泾川县强工业行动实施方案（2022-2025年）

泾川县强工业行动实施方案（2022-2025年）

为深入学习贯彻党的二十大精神，认真落实中央、省市强工业行动部署要求，深入实施全县强工业行动，鲜明树立大抓工业、大干工业、大兴工业的发展导向，加快构建工业主导型现代产业体系。根据《甘肃省强工业行动实施方案（2022-2025）》和《平凉强工业行动实施方案（2022-2025）》，结合我县实际，特制定本方案。

一、总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神为指导，坚持稳中求进工作总基调，牢牢把握“三新一高”总要求，认真落实全市“3659”发展战略，紧紧围绕全县“2168”发展思路，积极抢抓新一代信息技术革命、共建“一带一路”、新时代推进西部大开发形成新格局、黄河流域生态保护和高质量发展等重大政策机遇，深入推进工业强县战略，全力以赴强龙头、补链条、聚集群，凝心聚力夯基础、优环境、兴工业、强动能，狠抓传统产业改造提升和新兴产业发展培育，加快发展生产性服务业，重塑工业经济主导新优势，努力构建布局合理、体系完备、优势明显、特色突出的工业发展体系，实现工业经济存量盘活、增量崛起、变量突破、提质增效，为全面建设社会主义现代化幸福美好新泾川做出新贡献。

（二）主要目标

1.总量规模实现突破。“十四五”期间，工业增加值、工业固定资产投资年均分别增长15%、30%以上。到2025年，工业增加值突破5亿元，工业增加值占GDP比重提高至10%。

2.发展质量显著提升。到2025年，规模以上工业企业产销率稳定达到97%以上；营业收入利润率提高2%。新兴产业发展壮大，高新技术企业数量达到5户以上。创新能力进一步增强，规上工业研发经费投入占主营业务收入比重达到1.5%，重点骨干企业达到2%以上；新产品销售收入占企业营业收入比重提高到10%。数字化转型进一步加快，全县5G网络覆盖率达到100%，规上工业企业经营管理数字化普及率、数字化研发设计工具普及率、关键工序数控化率分别达到75%、80%、60%。绿色发展取得新成效，规模以上单位工业增加值能耗、万元工业增加值用水量控制在市上下达的目标范围内，主要工业减排目标完成省市下达任务，工业用水重复利用率达到90%，工业固体废弃物综合处置利用率达到85%以上，先进适用清洁生产技术工艺及装备基本普及。

3.主导产业迅速壮大。持续做大做强能源化工、智能制造、绿色建材、农产品加工等特色优势产业集群，培育发展新能源新材料、生物医药等战略新兴产业，积极配套发展生产性服务业，构建特色鲜明、结构合理、链群完整、竞争力强的现代产业体系。到2025年，农产品加工产业产值达到100亿元，煤炭分质利用产业产值达到50亿元，智能制造、绿色建材产业产值达到10亿元。

4.市场主体蓬勃发展。培育形成一批产业链龙头企业和主营业务突出、竞争力强、成长性好的“专精特新”企业。到2025年，全县市场主体总量达到1.5万户，其中工业企业由2021年的100户增加到200户；规上工业企业数量从2021年的8户增加到20户；力争培育省级“专精特新”企业2户，培育国家级“专精特新”小巨人企业1户。

泾川县强工业行动2025年主要预期指标

备注：“--”表示数据为零或未做统计。

二、重点任务

旗帜鲜明强工业，做好“五量”文章，强力推进“十大行动”，锻造工业经济高质量发展强大引擎。实施稳增长、优质企业培育行动，做大总量；实施高端化智能化绿色化改造、绿色低碳发展行动，盘活存量；实施增品种提品质创品牌、生产性服务业发展能力提升行动，提高质量；实施延链补链强链行动，引入增量；实施强化园区承载能力、数字赋能、弘扬企业家精神行动，增强能量。

（一）强力推进稳增长行动。坚持稳中求进工作总基调，扎实推动工业经济稳中加固、稳中向好，确保“十四五”期间工业增加值年均增长15%以上、工业投资增长30%以上。全面落实国家、省上关于促进工业经济平稳增长若干政策，严格执行强工业稳增长行动计划。

1.强化经济运行调度。加强宏观形势研判，完善监测预警机制。定期开展月调度、专项调度、分级调度、分行业调度，密切关注重点行业、重点企业运行情况，加强精准调度、科学预判、有效应对。发挥驻企联络员和工作专班作用，建立企业反映问题调度台账，协调解决企业反映问题。加强全县稳增长、稳投资和促进中小微企业发展季度评价，强化压力传导，压实工作责任。落实国家、省上出台的促进工业经济平稳增长若干政策，推动财政税费、金融信贷、保供稳价、投资和外贸外资、用地用能和环境等政策落地。（责任单位：县工信局、县发改局、县财政局、县统计局、县税务局）

2.促进重大项目投产见效。围绕重点产业链建设发展，牢固树立“项目为王”理念，全面推行“研、储、争、引、建、管”六位一体工作法，持续加强重大工业项目谋划论证，确保全县工业项目库动态储备总量不低于100亿元。全县工业固定资产投资年均增长30%以上，年均建成投产项目5个以上。严格落实重大项目“三个一”包抓责任制和“六个清单”管理制度，建立“一项一策”工作专班，为项目前期、建设、投运提供全周期、全要素服务保障。采取“一事一议”、开辟“绿色通道”等方式，加快项目前期手续办理，推动具备条件的项目抓紧上马，能开工的尽快开工；加大在建项目调度分析，紧盯项目建设困难问题，建立清单台账，实行挂账销号，推动在建项目加快建设进度；对已建成的项目，协助做好生产要素保障，推动项目尽快投产达产。争取到2025年，实施重点工业项目50个以上，新增建成投产项目20个以上，完成项目投资30亿元以上。（责任单位：县工信局、县发改局、县工业集中区）

3.做大规上企业总量。鼓励支持规上企业实施“三化”改造，优化产品结构，更新设备工艺，充分释放现有产能，加快延链补链强链新项目投产达产创增量，拉动全县工业每年增长3个百分点以上，确保工业经济增长贡献率稳定在20%以上。完善“规下转规上”培育库，加强入库培育、动态调整和跟踪服务，“一对一”实行精准帮扶，解困度难保一批，项目投产增一批，培育发展升一批，扩能增效返一批，筛查漏统补一批，促进“规下转规上”工作常态化，力争把小微企业培育成规上企业，把规上企业培育成龙头骨干企业，每年新增规上企业3户以上，到2025年，全县规模以上工业企业总量达到20户。（责任单位：县工信局、县工业集中区、县统计局）

4.发挥骨干企业“压舱石”作用。突出重点骨干企业龙头带动和示范引领作用，做大做强现有优势企业，培育建办新兴骨干企业，形成工业经济发展的主导力量和产业结构优化升级的重要支柱。加强与央企、省属企业对接合作，支持建材、棉纺、煤炭、新能源等行业企业做大做强，确保占全县工业总量的比重逐年攀升。支持县内企业兼并重组、资本市场挂牌融资、引进合作伙伴、政策引导扶持，迅速提升企业综合实力，实现创新发展、转型升级、提质增效。围绕优势资源深度开发和重大项目建设，引进催生建办一批大型龙头企业，建立完善现代企业制度，聚焦研发设计、生产制造、品牌经营、专业服务、系统集成、产业链整合等方面，提升核心竞争力，形成区域产业发展骨干和支撑力量。（责任单位：县工信局、县发改局、县财政局）

5.发挥工业经济支撑作用。立足现有产业基础和资源禀赋，发挥区域比较优势，加快工业强县步伐，谋划实施一批延链补链强链重大项目，培育优势产业链，提升产业竞争力，稳步提升县域工业经济比重。依托果品、蔬菜等特色农产品资源优势，不断延伸产业链条，加快苹果、小杂粮、核桃、平凉红牛、蔬菜、花椒等地方大宗特色农产品和健康产品研发，鼓励实施果蔬精加工、肉食深加工、配方饲料加工等项目，努力提升特色产业发展水平，加快培育一批农副产品加工龙头产业。依托中盛、新裕、华润、家园等建材企业，围绕建筑涂料、活性石灰和陶瓷开发，推进建材产业质量提升、技术转型、品牌创建、信息共享，不断拓展市场领域，提高区域发展综合竞争实力。积极引资建设陶瓷工业园、年产20万立方米橡塑海绵制品、装配式建筑、建筑垃圾回收利用等一批新型建材项目，推动建材工业向节能、利废、环保方向发展。到2025年底，全县绿色建材产业产值规模突破10亿元。按照全产业链布局、上下游产业配套思路，引进一批优势企业组团开发棉纺工业，统筹原料、纺织机械、成品制造、市场营销等要素，促使棉纺产品由原材料初加工型向技术密集型和产品高端型转变，推动棉纺产业可持续、品牌化、精细化发展，力争“十四五”期间规上工业增加值年均增长15%以上。（责任单位：县工信局、县工业集中区、县住建局、县农业农村局）

6.加快能源产业开发利用。围绕建设国家级陇东能源化工基地泾川项目区，进一步加快能源生产和供应能力建设。支持泾州煤业集团扩采提能，积极落实煤炭产量责任和中长期供应合同，在保证安全生产前提下稳产增产。坚持以能源资源勘探开发和清洁能源利用为重点，充分利用县域风光电资源开发优势，加快中国能建泾川100MW分布式光伏、浙江运达风电股份有限公司200MW风电项目建设进度，着力打造绿色可再生能源开发产业示范带。有序扩大石油开采规模，在已探明储量8000万吨基础上，加快油田建设步伐，力争2025年末原油产量达到10万吨，同步引进一批石油炼化加工项目，形成以炼油、烯烃、合成树脂/合成橡胶、合成氨/合成气为主的石油化工产业链。切实加快煤炭分质利用产业发展，全力建设高平能源化工园，稳步开发高平南、高平北煤矿资源，论证实施一批煤电化、煤气化、煤液化等综合开发重大项目，打造以煤制甲醇及下游产品、天然气联合循环发电、煤制烯烃和天然气为主体的产业链。（责任单位：县发改局、县自然资源局、县工信局、县工业集中区、国网泾川供电公司）

7.保持重点产业链供应链稳定。以省内外市场为依托，推动制造业内部、制造业与其他产业门类之间协调发展，全面提升统筹利用两个市场、两种资源的能力，促进上下游、产供销有效衔接，实现产业协调联动、相互促进。加强产业链供应链苗头性问题分析研判，积极应对突发情况，及时处置潜在风险。分级分类分行业梳理龙头企业及其产业链上下游核心配套企业名单，协调解决融资、用工、原材料、用能、流通等实际问题，防止企业出现停产停工。发挥产业链链主企业带动引领作用，在产供销、要素配置、仓储物流、技术交流、信息沟通等方面优化产业链资源配置，推进重点产业链供应链形成更加稳固的“核心企业+战略合作伙伴”链网。积极支持县属企业与在甘央企和省属企业加强主导产业、重点行业领域合作，在预付款项、贷款回收、原材料供应、项目发包等方面，支持中小企业转产配套大企业，推动产业链上中下游、大中小企业融通创新。（责任单位：县工信局、县财政局、县商务局）

8.统筹安全生产和环境保护。强化底线思维和红线意识，严格执行“三线一单”管控要求，全面落实企业安全生产和生态环保主体责任，完善企业常态化监管工作责任制，强化网格化管理措施，确保企业正常生产经营。规范工业集中区安全环保管理，严格落实入园企业属地监管责任，加快推进区域性规划和综合评估。完善重污染天气应对分级分区管理，坚持精准实施企业生产调控措施。（责任单位：县工信局、县应急管理局、市生态环境局泾川分局、县卫健局、县工业集中区）

（二）强力推进优质企业培育行动。优化整合产业链、创新链、价值链资源，发挥大型企业技术、标准、质量、平台等引领支撑作用，促进中小企业深度融入大企业的供应链创新链，强化要素共享、设备互联、生产协同，建立紧密合作、互利共赢的市场化协作网络，推动中小企业高质量发展。

1.积极培育行业龙头企业。围绕绿色建材、智能制造、农产品加工等重点产业链建设，聚焦扬优势、补短板、强弱项，支持推动行业龙头企业、链主企业加快发展，当好全县高质量发展的引领者、实施工业强县的主力军、构建新发展格局的突击队。稳妥有序深化混合所有制改革，鼓励支持非公有资本参与制造业企业改制重组，建立上下游协同、创新能力强、具有产业生态控制力的制造业企业集团。到2025年，力争培育一批营业收入突破1亿级、5亿级、10亿级的企业集群。鼓励中辉利拓公司持续推进全生物可降解塑料产品技术研发，向环保型包装材料、农用地膜等方向延伸发展。引导三长环保超微制粉公司不断升级设备工艺，尽快建成30万吨超微细煤粉、石粉生产线，实现达产达标运营。支持风电电控设备、智能家居照明等项目加快前期调研论证，尽快形成投资实物量，突破发展智能制造产业。不断加大对天纤棉业、华润陶瓷、家园陶瓷、新裕建材、旭康食品等传统企业技术改造、升级扩建项目支持，持续发挥行业龙头带动作用，为县域工业高质量发展提供坚实支撑。（责任单位：县工信局、县住建局、县农业农村局、县商务局、县工商联）

2.加大优质中小企业梯度培育。全面落实国、省支持中小微企业发展政策措施，进一步放开竞争性经营行业和投资领域，鼓励支持社会资本创办中小微企业。全面建立优质中小企业梯度培育管理工作机制，深入摸底排查现有工业企业发展情况，建立并动态更新中小企业培育库，坚持因企施策，梯次培育，开展为“专精特新”中小企业办实事专项行动。鼓励企业研发新技术、新产品，加快构建新业态、新模式，培育一批创新型中小企业。引导和支持中小微企业专业化发展，苦练内功，积蓄后劲，不断提升技术创新能力，走“专精特新”发展路子，大力培育主营业务突出、竞争能力强、成长性好、专注于细分市场的“专精特新”“小巨人”企业。到2025年，力争培育国家级专精特新“小巨人”企业1户，省级“专精特新”中小企业达到2户。（责任单位：县促进中小企业和民营经济发展工作领导小组成员单位）

3.推动大中小企业融通发展。制定“专精特新”中小企业技术产品服务目录，鼓励大型企业开展供应链配套对接，推动中小企业融入细分产业链。发挥大型企业技术、标准、质量、平台等引领支撑作用，促进中小企业深度融入大型企业的供应链创新链，强化要素共享、设备互联、生产协同，建立紧密合作、互利共赢的市场化协作网络。引导供应链上下游企业稳定原材料供应和产销配套协作，推动产业链上下游中小企业与龙头企业、链主企业在设计研发、生产制造、物资采购、市场营销、资金融通等方面配套协作，构建创新协同、产能共享、供应链互通的新型产业发展生态。（责任部门：县工信局、县工业集中区）

4.开展中小企业纾困帮扶。全面落实纾困惠企政策，严格执行《保障中小企业款项支付条例》。积极争取国家小微企业融资担保业务降费奖补资金，支持政府性融资担保机构扩大担保业务、降低担保费率；引导优质中小企业在“专精特新板”挂牌。（责任单位：县促进中小企业和民营经济发展工作领导小组成员单位）

5.提升服务质量。进一步发挥涉企政策精准推送和惠企政策“不来即享”服务平台作用，加快政务数据联通共享，实现惠企政策“即申即享”。开展“中小企业服务月”活动，推进中小企业公共服务示范平台和小型微型企业创业创新示范基地建设，到2025年分别达到2家、1家以上。（责任单位：县工信局、县商务局、县市场监管局、县人社局、县科技局）

（三）强力推进提升园区承载能力行动。坚持把工业集中区作为工业集聚的主要载体和产业承接的重要平台，紧紧围绕“一年打基础、两年起好步、五年装满园”总体目标，以规划预留用地为支撑要素，严格按照“一区多园、齐头并进”思路，不断优化运行管理机制，全面提升功能配套水平，全力推进食品工业产业园、绿色建材产业园、智能制造产业园建设，至2025年，力争招引入驻企业10户以上。

1.拓宽园区投融资渠道。综合运用政策、市场、金融等手段，依托各类投融资平台，提升工业集中区自身造血能力。采取财政资金注入、盘活闲置国有资产、吸纳民间资本、引入战略投资伙伴等多种方式，组建具有独立法人资格的投融资平台，创新投融资方式，扩大融资规模，提升投融资能力，为园区基础设施配套、项目建设和企业发展壮大提供资金支持。按照市场化运作方式，支持民间资本、社会资本通过特许经营、PPP等资本合作模式投资工业集中区污水处理、集中供热等基础设施和标准厂房、专业市场、仓储设施等公共服务项目建设，破解工业集中区投资不足难题。（责任单位：县工信局、县工业集中区、县发改局、县财政局、县自然资源局、县科技局、市生态环境局泾川分局、县招商服务中心）

2.加快完善园区基础设施。着眼项目落地和企业入园承载需求，按照“产业集聚、企业集中、土地集约、配套完善”原则，统筹推进工业集中区基础设施统一规划、科学布局，全力加快道路、电力、供热、供水、通信、治污等基础设施和公共信息、技术、物流等服务平台建设，不断提升基础设施配套水平和公共服务设施利用率。依托中小企业孵化园，加快建设标准化厂房，切实降低企业、项目入园成本，提高土地利用率。强化工业集中区与城区基础设施配套和公共服务共建共享，统筹布局建设公共交通、市政设施、对外物流、网络通信、就业食宿等公共服务设施，持续提升工业集中区支撑能力。加快推进园区“僵尸企业”盘活和“五未土地”处置，积极开展“标准地”出让和“熟园区”建设工作，切实降低项目、企业入园成本，提升园区项目吸引度和承载力。力争到2025年，县工业集中区基础设施达到“九通一平”要求。（责任单位：县工信局、县工业集中区、县发改局、县财政局、县自然资源局、县住建局、县科技局、市生态环境局泾川分局）

3.创新园区运营模式。全面推行“管委会+开发运营公司”管理运行模式，采取政府注资、国有资产盘活等方式，组建具有独立法人资格的工业集中区开发运营公司，全力加快推行园区垂直化管理，实体化运行。坚持以市场为导向，通过政府与政府共建、政府与企业共建、企业与企业联建等方式，积极支持县工业集中区与省内外高水平工业园区（集中区）、中东部地区开发区以及战略投资者等各类主体，建立联建模式，合作共建产业示范基地、中小企业创业园等特色示范园区，吸引东部地区大企业投资领办园区，组建和引进具有独立法人资格的园区开发投资公司，支持企业按照共建共享原则参与工业集中区建设和招商引资工作，促进“市场+企业+园区”共享共赢发展。（责任单位：县工信局、县工业集中区、县发改局、县财政局、县自然资源局、县住建局、县科技局、市生态环境局泾川分局）

（四）强力推进延链补链强链行动。坚定不移推进产业富县和工业强县战略，依托资源优势和产业基础，聚焦重点产业和关键环节，坚持强龙头、补链条、聚集群，加强政策协同，强化要素支撑，优化服务保障，打好产业基础高级化产业链现代化攻坚战。

1.全力推进重点产业链培育发展。围绕县域资源禀赋和产业发展实际，把有一定基础，且目前在全市处于领先水平的平凉红牛、设施蔬菜、文旅康养3个产业链打造成为链首和领军，起到引链作用；把具有一定规模和一定层次的生态环保、优质苹果产业2条产业链强力提升，发挥强链作用；把具有初步规模且有一定潜力的绿色建材、智能制造、中医中药3条产业链加强推进，起到补链作用。至“十四五”末，全县重点产业链建设取得重点突破，形成优质苹果100亿级产业集群，平凉红牛30亿级产业集群，设施蔬菜、绿色建材、智能制造、文旅康养、生态环保、中医中药6个10亿级产业集群，为全县工业振兴和高质量发展提供坚实支撑。（责任单位：县发改局、县工信局、县住建局、县自然资源局、县农业农村局、县卫健局、县工业集中区）

2.加快延链补链强链项目实施。注重提升产业链规模化、工业化水平，全方位培育工业发展新动能。平凉红牛产业链：坚持以打造平凉红牛全产业链核心区为目标，培育饲草生产、屠宰分割、精深加工、养殖废弃物资源循环利用产业体系。优质苹果产业链：坚持以建设全国苹果生产基地为目标，招商实施冷链物流、采摘体验、果醋果酒果粉、苹果脆片等项目，推动果品产业全链开发。设施蔬菜产业链：坚持以建设泾汭河川区国家级蔬菜产业集中区为目标，发展绿色、有机、无公害产品，提升蔬菜分拣包装产业化水平，实现促销增效。绿色建材产业链：突出节能降耗、绿色低碳，加大“双招双引”，推动建材产业集聚发展。生态环保产业链：按照黄河流域生态保护和高质量发展战略要求，统筹山水林田湖，实现产业生态化、生态产业化长足发展。智能制造产业链：依托平凉智能终端光电产业园辐射带动优势，加大招商洽谈力度，积极招引一批电子智能制造企业，建强链主企业，推动产业发展。中医中药材产业链：坚持以打造陕甘宁区域中医药产业创新示范区为目标，谋划实施一批中药材加工生产、养生保健等项目，着力构建现代中医药产业体系。文旅康养产业链：以做精做强西王母、大云寺文化和生态康养旅游胜地为目标，积极开发特色文创、养生保健等产品，促进文旅产业深度融合发展。（责任单位：县发改局、县工信局、县住建局、县自然资源局、县农业农村局、县卫健局、县文旅局、县工业集中区）

3.做大做强链上企业。统筹政策、金融、人力、市场、技术等生产要素，改造提升传统产业、建设培育新兴产业，全力促进县域工业行业技术升级、产业提质、企业增效。强化“链式思维”，围绕产业链部署创新链，围绕创新链布局产业链，建立“产学研用”创新联合体。紧贴产业、项目、企业，聚焦应用、示范、推广，整合科技资源，加大研发投入，突破一批补短板、锻长板的关键技术，转化应用一批先进实用技术，促进技术、产品和管理模式创新，不断提升产业竞争力，推进产业链向中高端迈进。围绕链主企业需求，探索组建重点产业联盟或产业联合体，推动链内企业实现信息互通、技术互联、产品互供、资源互补，形成强大发展合力。（责任单位：县发改局、县工信局、县住建局、县自然资源局、县农业农村局、县卫健局、县文旅局、县工业集中区）

4.推动产业集群发展。集中资源要素推进潜质好、空间大、优势特色突出的主导产业，减少低水平重复投入和同质化竞争，实现错位发展、协同发展，加快构建区域分工明确、相互协作、上下游配套、链接紧密、各具特色的产业发展格局。坚持把工业集中区作为承载产业的主体，按照“一区两园、集群发展”要求，提升专业化配套服务能力，补齐配送网络基础和冷链物流短板，完善园区企业准入、退出机制，加快要素、项目、产业向园区集聚，着力打造一批特色鲜明、竞争力强的园中园、特色园。（责任单位：县发改局、县工信局、县住建局、县自然资源局、县农业农村局、县卫健局、县文旅局、县工业集中区）

5.积极承接产业转移。坚持招商为要理念，认真落实工信部等10部门《关于促进制造业有序转移的指导意见》，抢抓中东部制造业“腾笼换鸟”机遇，紧盯长三角、珠三角、京津冀等经济发达地区，搭建产业合作平台，组建招商小分队，立足市场需求方向，按照“缺什么招什么、什么弱补什么”原则，积极开展以商招商、节会招商、资源招商、定向招商、填充招商、点对点招商和产业链精准招商，全力招引落地一批在产业链构建中起关键作用的龙头骨干企业和重大项目，推动优势产业集群发展和转型升级。力争年均对接项目50个以上，达成合作意向10项以上，引进实施投资过亿元项目5项以上，5000万元以上项目25项以上，省外资金增长20%以上。（责任单位：县发改局、县工信局、县住建局、县自然资源局、县农业农村局、县卫健局、县文旅局、县工业集中区）

（五）强力推进高端化智能化绿色化行动。全面实施传统产业改造提升工程，大力推进建材、农产品加工、轻工纺织等传统行业企业技术改造和设备更新，瞄准高端、智能、绿色、服务等升级方向，加快新技术新工艺新材料新设备应用，补齐质量、管理、标准化、节能环保、安全等发展短板，加快建设高端智能绿色的现代产业体系。

1.推进高端化改造。大力实施工业强基工程，瞄准同行业先进水平，坚持用高新技术和先进适用技术改造传统产业，加快关键工序核心设备更新改造，持续提升企业技术水平和产品质量。培育行业单项冠军企业、“专精特新”小巨人企业、瞪羚企业，加大重要产品和关键核心技术攻关力度，推动全产业链优化升级，形成更强创新力、更高附加值、更安全可靠的产业链供应链。积极利用工业互联网等新一代信息技术赋能新制造、催生新服务，促进传统产业提质增效和转型升级，培育壮大一批能带动产业链上下游共同发展的龙头企业。（责任单位：县工信局、县科技局、县发改局、县市场监管局）

2.推进智能化改造。持续深化工业互联网平台推广应用，全面加快重点产业链数字化进程，推动工业企业业务流程和设备上云上平台，加快完善工业互联网标识解析服务体系，加大5G＋工业互联网应用推广，推动规模以上企业“上云”。做好规模以上重点工业企业智能化诊断咨询工作，积极开展企业智能工厂、数字化车间认定申报工作。到2025年，30%规上重点工业企业完成智能化诊断咨询，培育建成智能工厂（车间）2户以上。（责任单位：县工信局、县财政局）

3.推进绿色化改造。加快绿色制造先进适用技术推广普及，构建绿色产品、工厂、园区、供应链、工业节水型企业等绿色制造体系。支持企业开发绿色产品，推行绿色设计，引导绿色生产和绿色消费。鼓励引导旭翔德佳农业公司、圣龙山黄酒公司、诺航不锈钢公司等企业入园发展并新建自动化、绿色化加工包装生产线，加快实施华润陶瓷生产线绿色环保化改造、家园陶瓷轻质复合保温板转产改造、新创建材环保型旋转窑等改扩建项目，至2025年累计完成投资5亿元以上，新增产值3亿元以上。（责任单位：县工信局、市生态环境局泾川分局、县发改局）

（六）强力推进数字赋能行动。大力实施新型基础设施建设提速、工业互联网提档升级、制造业数字化转型提升、信息产业链标志性工程攻关，支持引导企业推进数字化改造，全面增强数据管理、数据决策、数据创新、数据服务的能力。到2025年，全县规上工业企业经营管理数字化普及率、数字化研发设计工具普及率、关键工序数控化率分别达到75%、80%、60%。

1.提升信息基础设施应用支撑能力。全面推进5G网络建设，加快5G独立组网规模化部署，有序推动5G、千兆光纤网络、IPv6等新型网络技术在工业领域中的应用，到2025年建成5G基站200座以上，完成全县重点区域、所有乡镇组网建设。支持基础电信企业与重点行业工业企业深度合作，加快工业企业内外网改造，建成全县工业互联网综合服务平台，实现市县平台融合对接，整合研发设计、生产制造、经营管理等功能，提供工业资源集聚共享、工业数据集成利用、工业生产与服务优化创新等服务。（责任单位：县工信局、县发改局、县网信中心、县大数据中心）

2.持续深化行业融合应用。鼓励引导企业应用物联网、区块链、大数据、5G、人工智能、现实虚拟等新兴技术，建立数字化服务平台，着力培育数字经济新业态、新模式。大力发展工业互联网核心及配套产业，积极推广应用在线采购、车货匹配、云仓储等新服务，推进重点工业企业能源管理、设备管理、供应链及金融、智慧物流等典型应用上云上平台。切实加快两化融合、工业互联网、物联网等建设，论证实施大数据中心、“智慧城市”、云计算、区块链、5G网络建设等项目，鼓励企业购买云产品，加大智能装备、物联网、工业软件推广应用。到2025年工业企业电子商务应用率达到100%，企业“上云”率达到90%以上。（责任单位：县工信局、县网信中心、县大数据中心）

3.深入推进5G垂直应用。强化企业在5G应用发展中的主体地位，进一步释放消费市场、垂直行业、社会民生等方面对5G应用的需求潜力，开放5G应用场景，培育5G与垂直行业深度融合应用新业态、新模式，激发5G应用创新活力，形成新的经济增长点。（责任单位：县工信局、县财政局、县交通运输局、县卫健局、县教育局、县商务局）

（七）强力推进“增品种、提品质、创品牌”行动。以企业为主体，以市场为导向，以创新为动力，推进制造业增品种、提品质、创品牌，着力提高有效供给能力和水平，促进制造业提质增效。到2025年，新产品新工艺备案数量累计达到5个，培育省级优秀工业新产品2个以上，新产品销售收入占企业营业收入比重达到10%。

1.强化企业创新主体地位。强化企业创新主体地位，支持引导创新要素向企业集聚，使企业真正成为研究开发投入、技术创新活动、创新成果应用的主体。促进行业骨干企业和省内外科研院所深入合作，组建制造业创新中心等平台，研发新工艺、新材料，持续提高新产品数量和质量。围绕智能制造、陶瓷建材、轻工纺织等重点行业，加大重点产品共性技术、关键技术和前瞻性技术攻关，培育一批具有较强自主创新能力和竞争力的重点创新企业和高新技术产品。到2025年，全县省级企业技术中心达到3家，省级技术创新企业达到2户，规模以上工业企业研究与试验发展经费内部支出占主营业务收入比重达到1.5%，重点骨干企业达到2%以上。（责任单位：县工信局、县发改局、县科技局）

2.加快科技成果转化。大力推动技术创新成果工程化产业化，加强科技创新体系、科技成果转移转化体系、知识产权运用体系培育，建设以科技人员为核心、以成果转移转化为目标的产学研技术创新体系。加快创新平台和科技孵化器建设，支持有条件的企业以实施重大科技专项为切入点，创建国家或省级产业战略联盟和技术标准联盟。聚焦煤炭采选、智能制造、绿色建材、生物医药等产业开展技术创新成果转化和产业化应用，力争形成一批整体质量较高、具有产业发展优势的技术创新专利，催生一批填补省内、市内、县内空白的工业新产品。到2025年，工业新产品新工艺研发数量达到10个以上。（责任单位：县市场监管局、县科技局、县工信局）

3.促进质量管理上台阶。鼓励工业企业实施质量体系认证，对通过质量管理体系、环境管理体系、职业健康安全管理体系、食品安全保证体系四类认证的企业，在企业技术中心认定、评价考核过程中，优先予以考虑。推广先进质量管理方法，积极应用卓越绩效模式、六西格玛管理、精益生产等方法，支持开展质量管理小组、质量信得过班组等活动。落实工信部《数字化质量管理实施指南》，发挥好标准引领作用，促进高新技术专利化、重点专利标准化。指导企业围绕产品创新数字化、生产运营智能化等提高质量设计、在线诊断、产品溯源等全生命周期质量管理能力。（责任单位：县市场监管局、县工信局）

4.不断提升品牌形象。围绕打造“甘味”品牌集群，依托红牛及苹果精深加工、食品加工、中药材等行业，大力支持企业开展新品研发和品牌创建，发挥品牌带动效应，鼓励一批竞争力强的龙头企业冲刺中国名牌，扶持一批特色优势突出的骨干企业创建省级名牌，培育形成一批以地理标志、集体品牌、企业名牌等为载体的区域品牌。（责任单位：县工信局、县发改局、县科技局、县农业农村局）

（八）强力推进提升生产性服务业发展能力行动。按照“市场化、专业化、社会化”目标要求，大力发展面向工业生产的现代服务业，促进生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，推动生产性服务业与制造业深度融合。到2025年，力争培育1个市级生产性服务功能示范区、2-3家市级生产性服务业示范企业。

1.加快推进服务型制造业发展。鼓励制造业企业分离内部服务机构成立专业服务企业，实现主辅分离，提高专业化服务供给能力。推动制造向系统集成、品牌营销、后端服务延伸发展。鼓励发展面向制造业全过程的专业化检验检测认证服务提供商，加强机构资质管理和能力建设，面向制造业提供研发、制造、交付、维护等产品全生命周期服务，参与制造业品牌建设和市场推广。（责任单位：县工信局、县发改局、县市场监管局）

2.大力提升工业设计能力。开展设计赋能行动，提升制造业设计能力。加快培育工业设计中心和第三方设计企业，提升服务水平。加强新技术、新工艺、新材料应用，积极推广全生命周期设计、高端综合设计和设计服务外包等模式。支持重点领域创新设计公共服务平台建设，发展众创设计、众包设计、云设计、网络协同设计等模式。推动设计与制造深度融合，鼓励设计成果知识产权化，加速成果转化和设计方案产业化。加强相关基础研究和关键共性技术研发，推动行业数据资源开发共享，进一步夯实工业设计发展基础，构建设计产业发展良好生态。（责任单位：县工信局、县科技局）

3.打造生产性服务业发展平台。围绕工业主导产业、关键技术和基础领域，依托县工业集中区、产业链重点企业，引进省内外科研院所、设计研发、咨询服务机构，聚集技术、信息等资源要素，推动研发设计、信息服务、检验检测、节能环保等生产性服务业专业化、高端化和智能化发展，着力打造一批产业特色鲜明、要素集聚、品牌效应明显、配套功能完善的生产性服务业功能示范区，不断提升工业高质量发展的支撑能力。（责任单位：县工信局、县科技局、县市场监管局、县工业集中区）

4.加快培育制造业智慧物流体系。按照“东站、西园”布局，加快论证实施智慧物流产业建设项目。“东站”主要依托泾明至长庆桥一带，利用现有工业集聚发展区位条件，配套建设面向化石产品、农畜产品、工业原材料等大宗商品货运站，满足县域企业生产供需原材料和产成品的仓储、周转、智能分拣分流等基本需求。“西园”主要依托县工业集中区城西片区，规划建设集仓储包装、智慧物联网运营、日用品和生活必需品保供、运输管理于一体的智能冷链物流及仓储包装产业园，建办一批包装材料加工企业，提供工业产成品专业化、定制化包装、储运服务，实现物流服务业高效快捷、智能化发展，为打造现代工业物联网奠定坚实基础。（责任单位:县商务局、县发改局、县工业集中区、县自然资源局、县交通运输局、县工信局、县财政局、县住建局）

（九）强力推进绿色低碳发展行动。推动重点行业领域碳减排，提升清洁生产和资源循环利用水平，加快绿色低碳技术研发应用，提高工业企业能源资源利用效率，实现工业与生态环境协调发展，到2025年，规模以上工业单位增加值能耗、单位工业增加值二氧化碳排放量降幅达到省市下达的约束指标。

1.大力推进重点行业碳减排。全面贯彻落实国家“碳达峰、碳中和”发展政策，严格主要产品能耗限额和能效标准，围绕工业生产源头、过程和产品三个重点，实施工业能效提升计划。大力推进建材、陶瓷、棉纱等重点领域企业节能降碳技术改造，提升能源管理体系信息化水平，提高能源利用效率，促进企业降本增效。深入开展重点用能企业对标达标、能源审计和能源清洁度检测活动，积极引导具备条件的企业开展清洁能源替代，降低单位产品碳排放，率先形成低碳、零碳能源消费模式。（责任单位：县工信局、县发改局、市生态环境局泾川分局、县工业集中区）

2.强化工业节水。立足县域水资源实际，合理调整产业结构和工业布局，优化配置水资源，健全高耗水行业用水限定指标和新建企业（项目）用水准入条件。大力推广工业用水重复利用、高效冷却、热力和工艺系统节水、洗涤节水、工业给水和废水处理、非常规水资源利用等节水技术和生产工艺，组织实施纺织、食品等重点行业节水技术改造，提高工业用水效率。推行用水定额管理，培育一批节水型企业。加强废水综合处理，支持工业集中区废水集中处理后实行中水回用，减少水循环系统废水排放量，实现废水资源化和梯级优化利用。（责任单位：县工信局、县水务局、市生态环境局泾川分局、县工业集中区）

3.推进清洁生产和资源循环利用。坚决淘汰《国家限期淘汰产生严重环境污染的工业固体废物的落后生产工艺设备名录》内的工艺设备，紧盯建材、陶瓷、食品、饲料、棉纺等重点行业，加强清洁生产审核，推动企业清洁生产技术改造，提高企业清洁生产水平。以工业固废综合利用为重点，积极探索各类工业废弃物再利用模式，大力推进资源综合利用产业发展，提高煤矸石、粉煤灰、废砖渣等大宗工业废弃物利用水平。引导再生资源企业严格达到国家规范准入条件，持续开展工业固体废物资源综合利用评价，构建资源循环利用常态化模式。（责任单位：县工信局、县发改局、市生态环境局泾川分局、县水务局、县工业集中区）

4.构建工业循环体系。围绕双碳目标，立足清洁、低碳、循环、安全发展，持续加强工业领域大气、水、土壤污染防治。围绕能源化工、传统产业提升改造、战略性新兴产业发展，推动重大低碳技术的示范应用和推广，探索建设“产业大循环、区域中循环、企业小循环”循环经济模式。以工业集中区为重点，通过上下游产业优化整合，构建水循环网、能源循环网、垃圾处理网、公用辅助共享网“四大循环网”，实现土地集约利用、废物交换利用、能量梯级利用、废水循环利用和污染物集中处理，构筑梯度循环工业产业体系。大力推进绿色园区建设，创建一批绿色工厂，切实提高工业产业绿色化水平。（责任单位：县发改局、县科技局、县工信局、市生态环境局泾川分局、县水务局、县工业集中区）

（十）强力推进弘扬企业家精神行动。深入贯彻习近平总书记在企业家座谈会上的重要讲话精神，引导企业家主动担使命扛责任，激励企业家干事创业。加强优秀企业家和人才培育，打造一支对党忠诚、勇于创新、治企有方、兴企有为、清正廉洁的高素质企业领导人员队伍。全面推行职业经理人制度，提升企业经营管理人员职业化、专业化、国际化水平。大力引进培育创新型、应用型、技能型人才，着力打造数量充足、结构合理、素质优良、充满活力的制造业人才队伍。

1.引导企业家主动担使命扛责任。国有企业发挥引领作用多做贡献，勇担政治、经济、社会三大责任，摒弃小富即安思想，带动企业加快推动质量变革、效率变革、动力变革；民营中小企业聚焦主业谋发展，通过建链、延链、补链、强链，培育壮大一批“专精特新”中小企业，推动产业链供应链优化升级。（责任单位：县促进中小企业和民营经济发展工作领导小组成员单位）

2.激励企业家干事创业。准确把握“三个区分开来”，探索建立企业家容错纠错机制，以发展论英雄，以实绩论功过，为担当者担当、为干事者撑腰。总结优秀企业家典型案例，大力宣传报道优秀企业家先进事迹和突出贡献，凝聚崇尚创新创业正能量，营造尊重企业家价值、鼓励企业家创新、发挥企业家作用的舆论氛围。（责任单位：县纪委监委、县委组织部、县委宣传部、县财政局、县工信局）

3.加强优秀企业家和人才培育。依托知名企业、高等院校和高端培训机构，采取“走出去”“请进来”等方式，加大企业经营管理人才培训力度。建立与央企、行业先进企业合作培养机制，每年择优选派人员参加培训和挂职锻炼。建立市场化选人用人机制，全面推行职业经理人制度，定期开展中小企业领军人才、高级经营管理人才培训，提升企业经营管理人员职业化、专业化、国际化水平。以产业需求为导向，依托省内外职业院校、平凉职业技术学院及县职教中心，加强职业技能培训，培养一批细分领域专业技能人才。（责任单位：县人社局、县财政局、县发改局、县教育局、县工信局）

三、保障措施

（一）加强组织保障。按照全省打好产业基础高级化产业链现代化攻坚战工作要求，深入落实重点产业链链长制工作机制，切实发挥好链长、产业链牵头部门及成员单位、链主企业作用，推动各项工作落实落细。各有关单位要立足实际、因事制宜，实化细化工作措施，确保实施方案落地落实。（责任单位：县发改局、县农业农村局、县自然资源局、县住建局、县工信局、县文旅局、县卫健局）

（二）落实财税支持政策。积极争取省级制造业高质量发展、数据信息发展专项资金及绿色生态产业发展基金，支持强工业重点项目建设。落实《甘肃省促进中小企业发展条例》《甘肃省人民政府办公厅关于印发进一步加大对中小微企业纾困帮扶力度若干措施的通知》确定的财税扶持、融资支持等有关惠企政策和国家、省市稳经济一揽子政策措施。全面落实失业保险、工伤保险费率优惠政策，充分发挥失业保险支持企业稳定就业岗位的作用，加大援企稳岗力度，提高稳岗返还标准。（责任单位：县财政局、县税务局、县工信局、县人社局）

（三）发挥国有资本引领带动作用。以县属国有企业为主体，深化与省、市国有重点企业产业合作，加快发展新材料、新能源及其装备制造、文旅、中医药、现代农业等特色优势产业。发挥国有资本投资公司资源整合、投资引领、结构调整的功能作用，积极引导社会资本投入，推动产业发展。发挥县属企业间协同联动效应，开展联合投资，推动优势互补与实力整合，提升产业投资规模和效益。（责任单位：县发改局、县财政局、县工信局）

（四）加强金融支撑能力。进一步引导金融机构加强对高新技术制造业、战略性新兴产业的信贷投放，支持传统制造业设备更新和技术改造，确保工业企业信贷投放稳步增长。落实国家引导金融系统向实体经济让利政策要求，鼓励银行机构积极争取上级行信贷政策和资源倾斜，更好满足企业信贷需求。支持工业企业通过发行各类债务融资工具优化融资结构。落实煤电等重点耗能行业绿色低碳转型金融政策，积极争取碳减排支持工具和支持煤炭清洁高效利用专项再贷款政策，推动金融机构加快信贷投放进度，支持碳减排和煤炭清洁高效利用重大项目建设。（责任单位：县金融信息服务中心、县工信局、人行泾川支行）

（五）加大招商引资力度。坚持创新招引载体，用好招引平台，创优招引环境，围绕八大重点产业链建设，依托县工业集中区平台载体，大力实施产业链招商引资突破行动，持续完善政策落实、考核考评、保障机制、任务指标和招商方案“五位一体”工作体系，大力推进“反哺归泾”行动，鼓励动员更多泾川籍在外人士“推介泾川、创业泾川、投资泾川、共建泾川”。紧盯“招引、落地、服务”三个关键环节，组建招商工作专班，建立项目倒逼机制，实行目标管理，强化督查调度，全程跟踪推进，促使洽谈项目早签约、前期项目早落地、新建项目早竣工、建成项目早投产。（责任单位：县工信局、县商务局、县财政局、县发改局、县农业农村局、市生态环境局泾川分局、县工商联、县招商服务中心）

（六）做好全生产要素保障。坚持“要素跟着项目走”。完善保供机制，提升煤电油气等能源要素保障能力，严格落实新增可再生能源和原料用能消费不纳入能源消费总量控制政策；积极争取国家重大项目能耗单列政策支持；落实高耗能行业阶梯电价制度。加快风光电、节能降碳改造等重点项目前期规划环评手续办理，保障尽快开工建设。做好原材料和初级产品保供稳价，进一步加强大宗商品价格监测预警。持续开展石油、煤炭资源调查、勘查、详查工作，精心实施找矿突破行动，提高矿产资源保障能力。开辟重大项目用地审批“绿色通道”，即来即办、快审快批，依法及时审批用地。大力推进“标准地”储备和出让改革试点，优先保障符合国家产业政策的重点工业项目用地，充分运用现有各类支持政策，鼓励采取长期租赁、先租后让、租让结合方式使用土地，有效降低项目用地成本。建立年度新增用地计划重点支持工业项目建设机制，确保技术领先、竞争力强的工业项目用地应保尽保，（责任单位：县发改局、县自然资源局、县工信局、市生态环境局泾川分局、县财政局、县应急管理局）

（七）持续优化营商环境。全面落实国务院《优化营商环境条例》、甘肃省《大力支持省级重大招商引资项目的若干措施》和平凉市《招商引资优惠政策二十条》、《招商引资项目市级奖励办法》等一系列政策措施，不断完善县招商引资优惠政策体系，组织开展优化营商环境升级行动，以数字政府建设为牵引，以政务服务为核心，推行投资项目信用承诺制、区域统一审批等改革，提升“一网通办”和跨区域办理能力，进一步提升服务质量和办事效率。保障公平竞争权益，全面实施市场准入负面清单制度，坚持“非禁即入”原则，坚决破除所有制歧视、大小歧视、新老歧视，激发和保护市场主体活力。推进“电子税务局”建设，持续提升纳税人享受税费优惠政策便利度。加强涉企问题摸排梳理和化解工作力度，最大限度地为企业排忧、纾困、解难，促进市场主体充分释放潜能。（责任单位：县优化营商环境工作领导小组成员单位）

（八）加强考核激励。将强工业行动落实情况纳入高质量发展考核范围，对工作措施有力、成效明显的部门、单位进行通报表扬，并在项目建设、要素保障等方面给予倾斜支持。激励企业家创新创业，每年对推动“强工业”行动做出突出贡献的企业和企业家进行表彰奖励。努力营造重商、亲商、爱商、富商投资环境。（责任单位：县委组织部、县工信局）

附件：泾川县重点工业项目谋划清单（2023-2025）