关于加强基层应急管理体系和能力建设的实施方案

为进一步加强全县基层应急管理体系和能力建设，根据《中共平凉市委办公室、平凉市人民政府办公室印发〈关于加强基层应急管理体系和能力建设的实施方案〉的通知》（平办发〔2023〕41号）精神和县委、县政府关于加强应急管理工作的部署要求，结合我县实际，制定如下实施方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入落实习近平总书记关于应急管理、安全生产和防灾减灾救灾重要论述和重要指示批示精神，坚持人民至上、生命至上，坚持统筹发展和安全，着力构建领导有力、机构健全、机制完善、管理规范、反应迅速、应对高效的基层应急管理体系，推动灾害事故防范和应急管理工作重心下沉、关口前移，为加快建设社会主义现代化幸福美好新泾川创设高水平安全环境。

二、目标任务

2023年，全县基层应急管理体系和能力建设工作全面启动，结合县情，建立健全应急管理体系、应急预案体系、应急指挥体系、应急力量体系、应急保障体系。2024年，全县14个乡（镇）和城市社区实现“七有”（有应急管理机构、有应急工作机制、有应急管理制度、有应急救援队伍、有应急预案体系、有应急物资保障、有应急指挥平台），212个行政村、9个社区（含张老寺社区）基本实现“五有”（有综合应急队伍、有应急避难场所、有应急保障物资、有叫应叫醒机制、有应急处置方案），打通应急管理“最后一公里”，全县所有乡（镇）、村（社）网格化应急管理体系基本健全。到2025年，常态化管理和应急管理动态衔接的基层治理机制基本健全，基层应急保障和救援能力显著增强。

三、主要措施

（一）加强基层应急管理体系建设

1.完善基层应急组织机构。整合优化各乡镇、城市社区安全生产、防汛抗旱、气象灾害防御、地质灾害防御、森林草原防灭火、灾情管理等应急力量。各乡镇、城市社区应急管理工作实行党政主要领导双负责制。明确各乡镇、城市社区的社会治理和应急管理办公室承担应急管理统筹指导、督促协调、指挥调度、检查考核等职责。各乡镇、城市社区党（工）委副书记或担任党（工）委委员的政府领导为社会治理和应急管理办公室分管领导，指导社会治理和应急管理办公室开展日常工作，其他党政负责同志对分管职责范围内应急管理工作负责。各乡镇、城市社区根据经济社会发展需要及辖区人口、经济总量、应急管理工作任务等实际情况，配备满足需要的工作人员，原则上每个乡镇、城市社区至少应明确2—4名应急管理人员。各乡镇、城市社区按照“十有”（有办公场所、有牌子、有办公桌椅、有档案柜、有电脑、有网络、有打印机、有传真机、有工作职责、有管理制度）标准，设置办公室、应急救援指挥室、值班室等功能区，建成功能完备、管理规范的应急管理场所。各村（社）全面建立由村（社）“两委”主要负责人担任站长的应急管理站，以村干部、村民组长、党员、村民代表、辖区学校教师、村医等为基础，择优选配村（社）应急管理员，主要任务是宣传公共安全、防灾减灾救灾知识，劝导身边各种不安全行为，兼顾灾害隐患排查、灾害监测预警和险情信息报送等任务，协助做好危险区域人员紧急转移和受灾群众生活救助等工作。

责任单位：县委组织部、县委编办、县人社局、县应急管理局，各乡（镇）、城市社区党（工）委、政府（管委会）。

2.构建基层应急管理网格。各乡镇、城市社区按照甘肃省城乡网格化服务管理有关规定，将安全生产、防灾减灾救灾、应急救援、消防安全等工作作为城乡网格化服务管理的重要内容，统筹整合现有的山洪地质灾害群测群防员、护林员、灾情信息员、气象信息员、地震宏观观测员、防震减灾助理员等网格资源，按照“多网合一”的要求，完善应急管理网格化运行机制，制定应急管理网格员职责、应急事务清单，加强检查指导、跟踪问效、考核评估。各乡镇、城市社区将应急管理网格员纳入已有网格统一管理，实现资源共享、统一编码、划分区域、明确责任、细化任务，一体化推进综合性应急管理网格队伍建设。打通应急工作“神经末梢”，保证紧急状态下“点对点”双向互通、远程调度，打造联防联控、群防群治基层应急管理格局，确保基层应急管理工作不留盲点、没有死角。

责任单位：县委政法委、县自然资源局、县水务局、县应急管理局、县林草局、县气象局、县消防救援大队，各乡（镇）、城市社区党（工）委、政府（管委会）。

3.加强基层应急队伍建设。统筹消防救援力量、专业救援力量、社会救援力量、企业救援力量和民间公益组织、退役军人、机关干部、警务人员、医务人员、物业人员、志愿者等可调动应急力量，各乡镇、城市社区组建不少于30—50人的应急救援队伍，由社会治理和应急管理办公室主任任队长，配备足量的救援装备和个人防护装备，每年开展不少于2次的集中拉练和救援演练，建立人员健康状况、装备、物资、训练、演练等档案台账，常态化做好值班备勤，随时做好应急处置准备。各村（社）应急力量以村干部、党员、民兵、村民小组长、网格员、青壮年劳力等为主要成员，辖区人口超过1万人的，组建不少于20人的应急突击队，辖区人口不足1万人的，组建不少于10人的应急突击队，主要负责灾害事故先期处置、群众转移疏散以及信息收集上报等工作。由各乡镇、城市社区统筹建立经常性训练机制，遇突发险情第一时间组织开展自救互救。各乡镇、城市社区要加强经费保障，建立协调指挥机制，确保应急救援队伍关键时期拉得出、顶得上、能管用。

责任单位：县人武部、县公安局、县民政局、县住建局、县卫健局、县应急管理局、县消防救援大队，各乡（镇）、城市社区党（工）委、政府（管委会）。

4.完善基层应急预案体系。各乡镇、城市社区要参照全县突发事件总体应急预案制定本辖区突发事件总体应急预案，结合辖区生产安全事故特点和防灾减灾实际需要，有针对性地制定生产安全事故、地震、地质灾害、防汛抗旱、森林草原防灭火等专项应急预案。各乡镇、城市社区，各部门（单位）和应急救援队伍根据各自职能和救援任务制定应急行动方案和应急工作手册，明确应急响应流程和应急任务分工，分领域分层级进行应急预案培训，切实压实应急工作责任。各村（社）按照“简便实用，通俗易懂”的原则，结合各自实际编制“多合一”应急工作手册，涵盖生产安全事故、地震、地质灾害、防汛抗旱、森林草原防灭火、火灾逃生等事故灾害类型，突出任务分工、预警方式、处置流程、疏散路线、避难场所、联系方式等核心要件。

责任单位：县自然资源局、县水务局、县应急管理局、县林草局，各乡（镇）、城市社区党（工）委、政府（管委会）。

5.健全基层应急指挥体系。各乡镇、城市社区依托“数字乡村”建设，整合接入地质灾害监测预警系统、“平安乡村”、雪亮工程等数据资源，构建集应急值守、预警发布、叫应叫醒、信息报送、通信联络、视频会商、指挥调度等多功能融合的“综合应急指挥平台”。以现有省、市、县应急指挥中心设备设施和数据资源为基础，构建一体化应急指挥平台，力争实现省、市、县、乡四级视频互联互通。建立完善应急预案汇编、应急管理制度汇编、应急管理责任清单、事故灾害隐患分布图、应急避难场所分布图、应急疏散路线图、应急物资分布图等基础台账，设置并向社会公布灾害事故求助举报电话。村（社）建立应急管理微信群，依托山洪灾害预警广播和应急广播系统构建具备预警发布、叫应叫醒、信息报送、通信联络、宣传教育等功能的应急指挥末端平台，逐步推进应急指挥向村（社）延伸。

责任单位：县委政法委、县公安局、县自然资源局、县水务局、县应急管理局，各乡（镇）、城市社区党（工）委、政府（管委会）。

6.强化基层应急保障体系。紧盯抢险救援需求，采取定点储备和分散储备相结合的方式，加强灾害事故抢险救援物资储备。在高平镇、玉都镇分别建立不少于60平方米的应急物资（装备）储备库，保证南、北塬片区物资储备。其他乡镇、城市社区建立不少于30平方米的应急物资（装备）储备点，根据辖区事故灾害类型和抢险救援实际需求，合理确定储备品种和储备数量，建立储备台账，加强日常管理和维护保养，确保紧急情况下应急物资装备质量完好、高效调用。发动辖区企事业单位、经营网点、居民家庭储备必要的应急物资，及时掌握相关信息，以备抢险救援自救互救。建立辖区工程机械、抽水泵、发电机、大型应急照明设备等物资台账，以签署救援协议等形式将此类应急资源纳入辖区应急救援体系。以购买、协议代储等方式储备用于救助紧急转移安置人员、保障基本生活需求的物资，包括帐篷、棉被、棉衣裤、睡袋、应急包、折叠床、移动厕所、救生衣、净水机、蜡烛、应急手电、方便食品、矿泉水、药品和部分应急指挥所需物资及适量简易的应急装备。村（社）根据自身实际，储备铜锣、手持喊话器、哨子、铁锹、雨衣、雨靴、手电筒、急救箱等适量简易的应急装备和物资，指定专人看管和维护。按照人均不少于0.5平方米的标准，因地制宜建立或者确定应急避难场所，在应急避难场所、关键路口等醒目位置设置安全应急标志或指示牌，张贴应急疏散路径示意图。

责任单位：县住建局、县水务局、县市场监管局、县卫健局、县应急管理局、县粮食和物资储备局、县商务局，各乡（镇）、城市社区党（工）委、政府（管委会）。

7.落实队伍激励保障措施。坚持严管和厚爱并重，大力营造干部为事业担当、组织为干部担当的浓厚氛围，不断提振基层应急管理干部精气神。树立实干担当用人导向，积极选派有发展潜力的干部到应急管理岗位锻炼，对成绩突出的优先提拔使用。保持基层应急管理队伍相对稳定，社会治理和应急管理办公室实行乡镇、城市社区和县应急管理局双重管理，办公室人员调整岗位应征得县应急管理局同意，并按照“先进后出”原则，接任者在原工作人员离岗前2周到岗接受培训，并做好交接工作。全面落实乡镇、城市社区应急管理岗位津贴、值班补贴、救援补贴等保障政策，积极执行基层应急管理人员的工伤、人身意外伤害保险和抚恤政策，合理确定应急管理人员待遇，经费纳入县级财政保障范围。建立基层安全生产、应急管理执法监管权力和责任清单，确保依法履职、照单履职。积极落实及时奖励制度，对在应急管理工作中表现突出的集体和个人，予以褒扬激励，提升职业荣誉感和吸引力。

责任单位：县委组织部、县财政局、县人社局、县应急管理局，各乡（镇）、城市社区党（工）委、政府（管委会）。

（二）加强基层应急管理机制建设

8.建立完善风险研判机制。加强常态化风险研判，针对季节变化、灾害特点和安全生产形势，突出重点时段、关键节点和重点领域，及时研判生产安全形势，动态分析灾害天气趋势和安全生产苗头性问题，识别早期风险隐患，超前预测预警预防，针对性部署和落实防范措施，下好研判“先手棋”，从倾向性、苗头性问题中发现风险端倪。完善非煤矿山、危险化学品安全生产风险监测预警系统，协调配合优化地震、地质、气象、水旱、森林等自然灾害监测站点布局，加快建设工作网络，健全风险隐患报送体系。各乡镇、城市社区，相关部门对本辖区、本行业领域安全风险种类、地点、风险等级、可控程度等方面进行全面分析，至少每季度1次，将分析结果通过会议、通知等形式及时通报相关责任人。各乡镇、城市社区，相关部门要建立风险研判台账，对可控性不大的安全风险作为重点防控目标，研究制定切实可行的管控措施，形成“一点一方案”，实行动态管理，做到底数清、情况明。鼓励运用“平安乡村”、自动雨量站、自动水位站、地质灾害监测预警系统等远程监控、物联网监测、电气监控等信息化手段，提升重点领域、重点场所风险隐患监测辨识和预警预判能力。

责任单位：县安全生产委员会、防灾减灾救灾委员会成员单位，各乡（镇）、城市社区党（工）委、政府（管委会）。

9.建立完善隐患排查机制。各乡镇、城市社区，各成员单位要坚持“从根本上消除安全隐患”目标导向，在自然灾害综合风险普查，安全生产专项整治三年行动，安全生产大排查大整改和重大事故隐患专项排查整治2023行动及全县燃气领域安全专项检查的基础上，对安全生产、防灾减灾救灾、应急救援等应急管理领域重大问题，逐个进行全链条、全方位摸排分析，分区域、分灾种、分重点领域建立风险隐患台账和数据库。各乡镇、城市社区，各成员单位要坚持定期主动排查，加强日常巡查，对本辖区、本行业领域内重点生产经营单位每月开展至少1次的定期监督检查和随机抽查，对问题隐患突出、安全生产基础薄弱、危险系数高的生产经营单位，加大检查频次和力度，实施蹲点指导。贯彻落实汛前检查、地质灾害“三查”等制度，以防汛安全、地质灾害、城镇内涝、地震灾害、森林火灾等为重点，切实推进基层自然灾害风险隐患排查整治工作提质增效。支持引导群众开展安全风险隐患排查和治理，激励群众发现报告身边风险，充分发挥安全生产举报平台作用，加大宣传力度，创新机制，重奖激励全民排查举报安全隐患，积极号召、鼓励、培养基层“应急第一响应人”，及时发现、上报、处置各类风险隐患，筑牢防灾减灾救灾的人民防线。实行风险隐患台账和数据库动态管理，完成整改的安全隐患要及时销号；情况复杂、短期内难以完成整改的安全隐患要重点关注、严盯死守，做到责任、措施、资金、时限、预案“五到位”，及时落实好监测、管控和治理措施，做到早发现、早预警、早防范、早治理，坚决防止因思想麻痹、工作不力造成不可控的严重后果。

责任单位：县安全生产委员会、县防灾减灾救灾委员会成员单位，各乡（镇）、城市社区党（工）委、政府（管委会）。

10.建立完善快速响应机制。各乡镇、城市社区，各相关部门要大力推广应用“党建+应急管理”信息化平台，开展预报预警、转移避险、救灾救助等日常工作，构建省、市、县、乡、村五级应急管理联动体系。要严格落实24小时值班值守和领导带班制度，建立完善预警信息发布、灾情信息报送、应急力量调动、紧急转移避险、应急抢险保障等工作机制，及时准确做好突发事故情况、自然灾害事件、群众生活需求等信息统计上报和上级指挥指令的下达工作。预警发布后村（社）干部、网格员、救援队伍要第一时间响应，利用山洪灾害预警终端、应急广播、手摇报警器、铜锣等手段，确保预警信息第一时间入户到人。发生灾情事故后，事发地村（社）要做好四个“第一”，即第一时间疏散转移人员、第一时间控制危险源、第一时间管控现场、第一时间向上级报告。事发地村（社）充分发挥应急突击队作用，发动群众开展自救互救，做好人员疏散转移、现场取证、道路引领、后期保障、秩序维护等协助处置工作。各乡镇、城市社区，各相关部门接报后要第一时间启动预案，派出领导干部和相关人员快速赶赴现场，组织应急救援队开展先期处置工作，迅速上报信息，及早协调增援力量、专业装备和扩大必要的疏散，落实应急保障措施，为后续救援行动创造有利条件。

责任单位：县自然资源局、县住建局、县水务局、县应急管理局、县气象局，各乡（镇）、城市社区党（工）委、政府（管委会）。

11.建立完善叫应叫醒机制。各乡镇、城市社区要在气象、水务、自然资源、住建等部门发布高等级预警时，及时通知相关负责人，同时提醒预警覆盖的各乡镇、城市社区党政主要负责人和村（社）网格员，村（社）要第一时间通过应急广播、应急大喇叭、应急报警器、微信群、电话以及鸣锣、打鼓、吹哨等手段，确保及时“叫醒”受威胁区域人员，切实解决预警落地“最后一公里”问题，确保灾害来临前快速响应、提前防范、有效应对。村（社）在采取防范应对措施之后要及时向上级反馈情况，确保既要“叫醒”也要“回应”。村（社）要完善一对一包干责任制度，做好独居老人、伤残人员、留守儿童等特殊群体的避险转移，建立重点转移清单，确定特殊家庭包干责任人员。基层责任人接到预警信息第一时间按照级别和相关要求，组织居民群众按照预定避险路线、避险地点，依照避险常识进行紧急避险转移。每次避险转移要有具体责任核实、避险转移情况有信息收集汇总，防止因工作不到位、责任不落实造成人员伤亡。

责任单位：县自然资源局、县住建局、县水务局、县应急管理局、县气象局，各乡（镇）、城市社区党（工）委、政府（管委会）。

12.建立完善应急演练机制。各乡镇、城市社区，各成员单位要根据事故灾害特点，对照各类应急预案研究制定年度应急演练计划，采取桌面演练、专项演练、综合演练等多种方式，分阶段、分类别、分重点适时组织应急演练。综合应急演练一般每年不少于1次；专项应急演练每年不少于2次，各专项应急预案3年内至少组织1次演练。要对演练进行评估，及时发现和解决现行应急预案中存在不足和问题，确保指挥顺畅、处置高效、保障有力。村（社）根据事故灾害季节性、阶段性特点组织常态化的应急工作手册演练，让广大群众切实了解预警发布方式、应急处置流程、疏散逃生路线和避难场所位置，要采用多种方式扩大宣传范围，力争做到“不漏一户，不漏一人”。

责任单位：县安全生产委员会、防灾减灾救灾委员会有关成员单位，各乡（镇）、城市社区党（工）委、政府（管委会）。

13.建立完善应急动员机制。强化政府部门、企事业单位、群团组织、社会团体和基层群众自治性组织沟通交流，推进村（社）与社会组织、社会工作者、志愿者、社会慈善资源的联动，完善多方面的协同合作、基层志愿者服务、奖惩和补偿制度，搭建群众、社会力量参与应急管理的协调服务和信息导向平台，通过政府购买服务等方式，吸纳社会力量有序有效参与基层应急工作。各乡镇、城市社区在重要时段应及时组织党员、干部下沉到村组（社）和重点企业，加强一线应急工作力量。要加大媒体正能量宣传，多鼓励社会公众参与到应急动员中来，持续推动应急广播体系建设，扩大农村边远地区的覆盖范围，综合运用微信公众号、社区居民微信群等渠道，快速推送应急动态，发布动员信息，宣传避险知识，实现广泛动员，达到凝聚力量、全民参与的效果，全面提升基层应急管理动员的组织领导力、响应统筹力、社会共治力、全民响应力和能量聚合力。

责任单位：县安全生产委员会、县防灾减灾救灾委员会成员单位，各乡（镇）、城市社区党（工）委、政府（管委会）。

14.建立完善宣传教育机制。不断整合优化资源，搭建宣传平台，加快建设全民性的事故灾害防范宣传教育体系。建立健全应急管理人员培训制度和应急救援队伍培训机制，分类组织应急管理干部、县乡村三级责任人、网格员和应急救援队伍定期参加应急管理业务培训，县应急管理局将各乡镇、城市社区应急管理人员、应急救援队伍业务培训纳入年度培训计划；各乡镇、城市社区将村（社）干部、网格员和应急救援队员纳入年度培训计划，确保基层应急管理有关人员每年至少轮训1次，加快实现基层应急人员“五懂十会”（懂应急管理法律法规、懂防灾减灾基本要求、懂灾害救助政策规定、懂信息报告核心要素、懂应急救援基本常识；会排查隐患、会登记造册、会辨识风险、会监测预警、会接报信息、会初期处置、会组织疏散、会心理安抚、会统计灾情、会操作平台）。围绕“3·23”世界气象日、“5·12”防灾减灾日、“10·13”国际减灾日等时间节点，以及安全生产月、消防宣传月、森林防火宣传月等关键时段，组织开展应急宣传进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭活动，向广大群众深入宣传应急工作理念、应急法律法规、应急避险常识、自救互救技能。鼓励社会资本参与建设事故灾害防范实训基地和多功能体验基地，广泛开展形式多样、遍及城乡的宣传教育活动。进一步推进综合减灾示范乡镇、示范村（社）等创建工作。发挥传统媒体和新媒体作用，扩大宣传阵地，拓宽宣传渠道，强化舆情引导，持续面向公众宣传普及安全应急知识。

责任单位：县安全生产委员会、县防灾减灾救灾委员会成员单位，各乡（镇）、城市社区党（工）委、政府（管委会）。

四、实施步骤

（一）动员部署阶段（2023年9月30日前）

各乡镇、城市社区，各有关部门要成立工作专班，及时召开会议对基层应急管理体系和能力建设工作进行全面安排部署。

（二）组织实施阶段（2023年10月1日至2024年4月30日）

各乡镇、城市社区，各有关部门严格按照方案要求，对照“七有”“五有”目标任务，压茬推进，按期完成基层应急管理体系和能力建设工作。

（三）评估验收阶段（2024年5月1日至6月30日）

县委县政府派出评估验收组对各乡镇、城市社区、村（社）基层应急管理体系和能力建设完成情况进行评估验收。

（四）巩固提升阶段（2024年7月31日至2025年底）

各乡镇、城市社区，各有关部门总结经验，持续推进基层应急管理体系和能力现代化建设，基层应急管理机制运行更加高效灵敏，应急救援和应急保障能力能有效满足突发灾害事故先期处置需要。

五、工作要求

(一)加强组织领导。各乡镇、城市社区，各有关部门要统一思想认识，提高政治站位，把加强基层应急管理体系和能力建设作为当前和今后一个时期的重大政治任务来抓，以深化改革为契机，健全应急管理机构，明确应急管理职责，织密应急管理网络，紧扣时间节点、精心统筹谋划、强化沟通协调，全面推进乡镇“七有”和村社“五有”目标任务完成，切实提升全县应急管理、安全生产、防灾减灾救灾等工作能力水平。

(二)强化部门协作。各乡镇、城市社区，各部门要根据各自职责和行业领域实际，深入基层分类指导，合力推进基层应急管理体系和能力建设。县应急管理局要牵头做好统筹协调工作，加强基层应急管理体系和能力建设的统筹指导和督促检查，及时组织开展基层应急管理体系和能力建设验收工作。县委编办要支持各乡镇、城市社区加强承担应急管理工作的机构编制和人员力量建设。县财政局要将基层应急管理体系和能力建设纳入财政预算，保障基层应急管理日常办公、应急救援物资装备、应急避难场所和应急救援队伍建设等经费需要。县人社局要通过人才引进、事业单位招聘、公益性岗位招聘等加大基层应急管理专业人员力量建设。其他部门要按照各自工作职责，监督指导基层安全生产和防灾减灾救灾等工作。

（三）严格考核奖惩。要将基层应急管理体系和能力建设工作纳入全县高质量发展综合绩效考核评价体系，加强对各乡（镇）、城市社区党（工）委、政府（管委会）应急管理专项考核，考核结果作为评价党委政府领导班子和有关领导干部的重要依据。严格实行责任倒查和问责追究，对推进基层应急管理体系和能力建设不力，致使应急管理机构不健全、工作职责不明确、人员和装备设备配备不到位、网格化管理不落实，特别是因相关人员失职、渎职酿成事故灾害、造成严重后果或重大社会影响的，依纪依法依规追究相关单位和人员的责任。