泾川县标准化事故灾害防护设施体系建设实施意见

发布日期:2021年03月08日

  为深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十九大精神、中央财经委第三次会议精神和习近平总书记在中央政治局第十九次集体学习时的讲话精神,全面提升自然灾害防治能力,防范生产安全事故,提高全社会的整体安全水平,根据中共泾川县委办公室 泾川县人民政府办公室关于印发《关于全面加强自然灾害防治能力建设的实施意见》和中共泾川县委办公室 泾川县人民政府办公室关于印发《关于推进全县新型应急管理体系建设的实施意见》文件精神,结合我县防灾减灾基础薄弱、安全防护设施不完善的实际,现就事故灾害防护体系建设提出如下实施意见:

  一、指导思想

  全面贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大、十九届二中、三中、四中全会精神,树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,坚持以人民为中心的发展理念,坚持以防为主,防抗救相结合;坚持常态减灾和非常态救灾相统一,强化综合减灾,统筹抵御各种自然灾害,全面提高自然灾害防护能力;坚持党的领导,形成各方齐抓共管、协同配合的自然灾害防治格局。

  二、基本原则

  (一)安全第一,生命至上。始终把人民群众生命安全放在首位,充分发挥行业主管部门生产安全事故防护设施建设和自然灾害监测预警职能,持续加强防护体系建设,最大限度减少事故灾害造成的人员伤亡。

  (二)预防为主,防救结合。坚持以防为主,夯实防护基础,强化生产经营单位防护设施建设和自然灾害隐患点早期识别,做好事故预防和监测预警关口前移,提高防护和应急救援效能。

  (三)长远规划,分步实施。综合考虑我县事故灾害发生特点和规律,制定长远规划和专项规划,坚持先急后缓、分步实施,统筹行业部门加快防护工程建设,形成各负其责、齐抓共管、协同配合的工作格局。

  (四)创新驱动,科技支撑。创新防护措施和机制,大力推进隐患排查和风险监测,引入先进科技手段和方法,加强关键技术研究,提高防护预警水平,深入推进事故灾害防护设施体系建设。

  三、建设目标

  结合自然灾害防治九大工程,实施我县自然灾害防治系列重点工程。充分发挥行业主管部门职能作用,完成全县自然灾害易发区调查及重点隐患点勘查和风险评估,进一步查明自然灾害隐患点底数,实现灾害监测预警全覆盖、智能化、科学化、现代化,全面提升抵御自然灾害的综合防范能力,有效保障人民群众生命财产安全。督促全县生产经营单位按本质安全体系建设标准要求配套完善安全防护设施,全面提升企业本质安全水平。

  四、工作任务

  (一)全面开展风险调查和重点隐患排查。开展全县灾害综合风险普查,摸清重点区域抗灾能力,梳理掌握灾害设防现状,以重点开展地震、地质、水旱、气象、林草防火、道路交通、生产经营单位等为重点开展灾害风险调查评估和重点区域灾害隐患排查,获取地震灾害、地质灾害、水旱灾害、气象灾害、森林草原火灾等主要灾害致灾信息,人口、房屋、基础设施、公共服务系统、三次产业、资源与环境等重要承载体信息,历史灾害等信息。重点摸清灾害频发的区域性、季节性和防灾减灾薄弱环节,开展重点区域民居、桥梁隧道、河堤大坝、供电供水、通信、输油气管线、交通设施及生产经营单位等建(构)筑物结构调查和抗灾性能评价,研究总结各种自然灾害的分布特点和成灾规律。建立县乡两级和分行业领域信息共享的自然灾害风险基础数据库,研究确定地震风险区划、水旱灾害风险区划、农业气象灾害风险区划、林草灾害风险区划、地质灾害风险区划,编制自然灾害综合风险图和自然灾害综合防治区划图,规划论证各类灾害风险的防范设施建设及防护措施的落实强化。(责任单位:县自然资源局、水务局、住建局、气象局、工信局、交通局、应急管理局、能源服务中心、供电公司,各乡镇人民政府)

  (二)加强防洪排涝设施建设。围绕补短板、提标准、消隐患、强监管,实施全县中小河流及山洪沟道防洪治理工程,实施病险水库、病险水闸、病险淤地坝除险加固工程全面提升泾河、汭河主要支流及洪涝灾害重点防治区综合防御能力。全面治理挤占河道、排洪沟等空间建构筑物。加快完善堤防、排水管网、滞蓄场所等城市防洪排涝工程建设,推进城区防洪排涝工程建设。因地制宜建设人饮水安全工程,推进城市备用水源地建设,努力提升抗旱应急水源保障能力。加快人影能力项目建设,完善人影指挥系统,适时进行人工增雨,提升抗旱能力。围绕实施乡村振兴战略,妥善处置山洪灾害及高危险区人员,科学规避降低山洪风险。加强农村交通基础设施建设,完善洪水警示标志,改造一批卡口壅水、“人水混行”道路桥涵,提升基础设施防洪能力。(责任单位:县水务局、住建局、交通局、自然资源局、农业农村局、水保局、气象局、应急管理局、各乡镇人民政府)

  (三)大力推进林草防护能力建设。加快推进森林草原火险监测预警体系建设,充分利用物联网、大数据、云计算等现代化手段,尽快实现跨地域、跨层级、跨系统的立体化森林草原火险动态监测和预警预报,为灾前防范、灾中应急和灾后处置提供技术支持。适时组建森林消防队伍,重点火险乡镇和林业行业相关单位要加强森林消防队伍建设,提高基本装备和人员装备水平。通过争取省、市政策资金支持,规划建设一批应急防火基础设施(防灭火应急道路、消防蓄水池),积极建设安全、经济、合理、适用的林草防护设施体系。持续实施三北防护林、 天然保护林及退化林修复等生态修复工程,加强水、大气和土壤环境综合治理,推进生态保护修复和水土流失治理。推进泾汭河流域南北面山、南北二塬沟壑重点林区综合治理,常态化开展生态环境保护。(责任单位:县自然资源局、市生态环境局泾川分局、发改局、水务局、农业农村局、应急管理局,各乡镇人民政府)

  (四)实施地震和地质灾害防护工程。完成全县地质灾害易发区域调查、重点隐患点勘查和风险评估,进一步查明地质灾害隐患点底数,推动地质灾害监测预警实现全县覆盖、智能预警,综合治理项目全面落实,地质灾害防灾能力得到提升。对需要应急治理的大型地质灾害纳入治理规划,加快项目前期工作,分清轻重缓急逐年安排,有序推进地质灾害防治工程。实施地震易发区房屋设施加固工程,在地震高烈度区、地震重点监视防御区和年度地震重点危险区、易发区,以乡村民居、城市老旧房屋、学校、医院、幼儿园,以及交通生命线、电力、通信、危化品厂库、水库大坝、重大工程等为重点,实施抗震加固工程。严格新建、改扩建住宅和公共设施等抗震标准。加强一般地区未达到抗震设防标准的民居、公共设施的加固改造,实施农村民居加固示范工程。对未采取抗震设防措施、存在抗震安全隐患的既有房屋建筑、生命线系统、工业设施等工程组织进行抗震性能安全鉴定,分期分类进行加固。积极争取中央、省市投资,扶持农村危房改造、城市老旧小区改造项目及学校、医院、幼儿园、应急避难场所等基础设施建设。充分利用公园、广场等公共服务设施,因地制宜建设、改造和提升现有应急避难场所,增加避难场所数量。(责任单位:县自然资源局、住建局、发改局、教育局、工信局、交通局、水务局、农业农村局、卫健局、应急管理局、城市管理综合执法局、市生态环境局泾川分局、供电公司、各乡镇人民政府)

  (五)完善道路交通安全设施。一是全面排查道路安全风险。加强精细化管理,加快临水临崖、连续长陡下坡、急弯陡坡及事故多发点段的隐患排查整治。深入开展干线公路灾害防治。深入实施公路安全生命防护工程。加强城市隧道桥梁、事故多发路口路段排查治理,科学规范设置道路交通安全设施和交通管理设施。二是强化道路应急保障。健全完善重大节会、群体性集会活动和公共卫生事件、雨雪冰冻恶劣天气的道路交通保障应急预案。推进公路和城市道路大型专业机械设备配备,全面提升自然灾害、恶劣天气等条件下的保通保畅能力。加强恶劣天气的监测预警技术研究和装备体系建设应用。三是推进农村道路交通安全建设。深化“千灯万带”示范工程,推进农村公路平交路口信号灯、减速带建设,根据乡道、村道设计标准科学设置限载标志。完善交通安全设施和交通管理设施,持续清理整治“马路市场”和国省道沿线集镇村庄违规开口。(责任单位:县公安局、住建局、交通局,各乡镇人民政府)

  (六)加强建筑施工和公用行业防护设施建设。一是严厉打击建筑市场违法违规行为。持续规范市场秩序,严厉打击未取得施工许可擅自施工、超资质或无资质施工、施工转包、违法分包、盲目赶工期抢进度、危大工程安全管理措施不落实等严重影响建筑施工安全的非法违法行为;对违反规定造成工程质量安全事故的,依法给予停业整顿、降低资质、暂停执业等处罚,对存在严重失信行为的市场主体加大曝光力度,加强监管执法协同联动。二是狠抓重点领域风险防控。严格执行住建部《危险性较大的分部分项工程安全管理规定》,开展房屋建筑和市政基础设施工程起重机械、高支模、深基坑等建设工程专项治理,着力消除重大事故隐患,有效遏制群死群伤事故发生,持续夯实安全基础,努力减少高处坠落等一般事故发生。三是加强城市市政公用设施建设。督促城市供电、供水、供暖、供气等单位加大设施设备安全运行巡查维护力度,确保供电、供水、供暖、供气等设施设备安全运行。做好建设工程消防设计审查验收工作。(责任单位:县住建局,各乡镇人民政府)

  (七)建立健全旅游安全防护设施。一是推进旅游安全防护设施规范化、标准化建设。督促指导各旅游景区经营单位在景区内车行道路危险点段设置防撞墙、警示桩、反视镜等,在景区内行人游道危险点段设置符合规范要求的防护栏杆。加强景区游览设施及部分景点危险点监控系统建设,实现对景区及游览设施全方位、全天候信息化监控。二是加强旅游包车管理。督促旅行社选用正规的汽车公司,严格审查旅游包车车辆和驾驶人的资质,签订规范的租车协议,设置“导游专座”。加强导游(领队)的安全教育,在行程中,提醒司机安全驾驶,提醒游客安全乘车。依法严厉查处旅行社租用无资质车辆等违规违法行为。三是落实特种设备安全检查。加强电梯、客运索道、大型游乐设施、场内专用机动车辆等特种设备经营使用安全管理,确保其符合特种设备法律法规和技术规范要求。加强无轨电车、环保客车、游船、游艇等游览防护设施建设,严格按国家安全标准和规定对其开展检测检修和维护保养。四是抓好火灾防控工作。对人员密集场所开展消防安全检查,重点检查消防通道是否通畅,消防设备是否完好,是否有疏散指示和应急指示灯,消防“四个能力”是否掌握,电气线路老化情况。加强火源管控,严格控制野外用火,强化森林草原防灭火管控。(责任单位:县文旅局、市场监督管理局、自然资源局、交通局,各乡镇人民政府)

  (八)加快推进消防安全设施建设。一是加强规划布局。各乡镇人民政府、规划建设部门要严格落实《消防法》等有关法律法规要求,将消防安全布局、消防站、消防供水、消防通信、消防车通道、消防装备等内容的消防规划纳入经济社会发展规划和各专项规划,统筹安排、组织实施。二是加强消防设施管理。住建部门要督促指导各单位按国家消防法律法规和技术标准设置建筑消防设施,强化建筑消防设施维护管理,确保建筑消防设施完好有效;督促指导承建单位建设消防安全设施,确保建设工程消防设计施工符合国家工程建设消防技术标准,未经消防验收或者消防验收不合格的,禁止投入使用。三是加强日常排查。消防部门要对高层、地下商场、车库、化工企业等消防安全重点单位及火灾易发场所、区域的消防设施强化监管,健全消防设施故障报告和故障消除登记制度,督促指导各责任单位对损坏、有故障的消防设施及时更换维修,确保完整好用。四是加强质量管控。相关行业部门要禁止企业生产、销售或者使用不合格的消防产品以及国家明令淘汰的消防产品。(责任单位:县住建局、发改局、市场监督管理局、消防救援大队,各乡镇人民政府)

  (九)强化生产经营单位安全防护设施建设。一是严格落实“三同时”要求。各行业部门要督促指导生产经营单位按本质安全体系要求建设各类安全防护设施,确保新建、改建、扩建工程项目安全防护设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。二是落实企业主体责任。生产经营单位负责人要保证本单位安全防护设施有效实施,确保安全设施建设经费到位,消除生产建设过程中的安全隐患;管理人员要对安全防护设施开展经常性维护保养,保障其正常运行;从业人员要熟知作业场所和工作岗位存在的危险因素和防范措施。三是推广使用先进技术和设备。各乡镇、各行业部门要按行业安全标准和先进实用原则,督促企业改造更新落后生产工艺设备,配套建设安全防护设施,全面提升安全防护水平。(责任单位:县安委会各相关成员单位,各乡镇人民政府)

  五、保障措施

  (一)健全工作机制,落实工作责任。全县事故灾害防护体系建设工作在县安委会、县防灾减灾救灾委员会统一协调下组织实施,县安委会、县防灾减灾救灾委员会将工作内容列入年度工作任务,年末进行全面分析总结评估,实行量化考核。各乡镇、各相关部门要制定建设清单,细化工作任务,切实抓好本乡镇、本行业本系统体系建设的组织、协调、监督和管理工作。行业部门之间要加强联系与协调,互通有关工作进展情况,研究问题,分析形势,提出措施,明确责任,抓好落实。

  (二)强化政策保障,加大投入力度。多渠道筹措资金,紧盯中央、省市改革导向,积极争取中央、省市项目资金支持。要把事故灾害防护体系与脱贫攻坚、高质量发展、生态环境保护、生态产业发展、美丽乡村建设、乡村振兴等相关工作紧密融合,探索制定优惠政策,鼓励、吸引社会力量共同做好事故灾害防治工作。坚持共建共享发展理念,探索“政府主导、政策扶持、社会参与、市场化运作”的事故灾害防治新模式,发挥各方面积极性,推进事故灾害防护体系建设。

  (三)强化技术支撑,实现共享联动。探索采取政府购买服务模式,委托专业监测机构开展现场监测预警及后期维护等工作,实现监测数据精准化、专业化、科学化,为管理、监督、决策提供有力支撑。探索建立跨部门、跨行业的监测数据共享机制,积极引入云计算、互联网+、物联网及5G等高新科技,推动大数据信息平台建设,建立健全各类事故灾害信息互通共享机制和统一调度的应急指挥救援系统。

  (四)强化考核考评,促进任务落实。针对事故灾害防护体系建设目标,运用科学评价方法、量化指标和评价标准,每年由县安委会、县防灾减灾救灾委员会对目标实现程度进行综合考核,把事故灾害防护体系建设绩效作为各成员单位目标任务考核的重要内容和依据,对事故灾害风险排查不认真不细致、防护设施配置建设不落实不到位,造成重大事故灾害、人员伤亡和财产损失的,倒查责任,严厉追责。

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