关于全面加强自然灾害防治能力建设的实施意见

发布日期:2021年03月08日

  为进一步提升全县综合防灾减灾能力,建立高效科学的自然灾害防治体系,有效防范化解各种重大灾害风险,保障人民群众生命财产安全和社会大局稳定。根据省、市《关于全面加强自然灾害防治能力建设的意见》文件精神,结合我县实际,提出如下实施意见。

  一、总体要求

  (一)指导思想

  以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党 的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,认真落实习近平 总书记在中央财经委员会第三次会议上关于提高自然灾害防治能力的重要讲话精神,坚持以人民为中心的发展思想,牢固树立灾害风险管理和综合减灾理念,正确处理自然灾害防治与经济社会发展的关系,全面提高自然灾害防治能力现代化水平,为建设绿色开放幸福美好新泾川做出积极贡献。

  (二)基本原则

  —坚持以人民为中心,切实保障人民群众生命财产安全。把保障人民群众生命安全放在首位,突出九大重点工程建设,建立高效科学的自然灾害防治体系,提高全社会自然灾害防治能力。

  —坚持以防为主、防抗救相结合。高度重视各类自然灾害风险防范,采取综合防范措施,将常态减灾作为基础性工作常抓不懈,坚持防抗救有机统一,增强全社会抵御和应对各类灾害的能力。

  —坚持综合减灾,统筹抵御各种自然灾害。认真研究分析各类自然灾害特点,加强多灾种和灾害链的综合监测、综合风险识别,准确把握灾害衍生次生规律,运用各类资源和多种手段,提高抵御自然灾害的综合防范能力和综合减灾能力。

  —坚持党的领导,形成各方齐抓共管、协同配合的自然灾害防治格局。坚持党委和政府在自然灾害防治工作中的领导和主导地位,按照分级负责、属地管理的原则,发挥组织领导、统筹协调等重要作用,广泛动员社会力量参与,加强政府与社会力量、市场机制的协同配合,形成工作合力。

  二、全面推进自然灾害防治能力重点工程建设

  (三)实施灾害风险调查和重点隐患排查工程。开展灾害综 合风险普查,摸清全县风险隐患底数。以地震、地质、水旱、气 象、森林草原防灭火等为重点,开展灾害风险调查评估和重点区域灾害隐患排查,获取地震灾害、地质灾害、水旱灾害、气象灾害、森林草原火灾等主要灾害致灾信息,人口、房屋、基础设施、公共服务系统、三次产业、资源与环境等重要承载体信息,历史灾害等信息。重点摸清灾害频发的区域性、季节性和防灾减灾薄弱环节,研究总结各种自然灾害的分布特点和成灾规律。开展重点区域民居、桥梁隧道、河堤大坝、供电供水、通信、输油气管线、交通设施及生产经营单位等建(构)筑物结构调查和抗灾性能评价,建立县乡贯通、行业领域信息共享的灾害风险基础数据库,研究确定灾害风险区划,编制灾害综合风险图和防治区划图,查明区域抗灾能力和减灾能力。(牵头部门:县应急局;责任部门:县发改局、工信局、自然资源局、住建局、交通局、水务局、农业农村局、气象局、市生态环境局泾川分局、各乡镇党委政府)

  (四)实施重点生态功能区修复工程。持续实施三北防护林、 天然保护林及退化林修复等生态修复工程,加强水、大气和土壤环境综合治理,推进生态保护修复和水土流失治理。加大地下水超釆区综合治理,强化湿地生态修复和饮用水水源地保护。实施泾河、汭河、黑河等流域水环境综合治理。实施生态移民工程,依法依规对自然保护区、核心区、缓冲区、生态红线内的居民进行有序搬迁,科学规划生态移民居住和工农业生产布局。推进泾汭河流域南北面山、南北二塬沟壑重点林区综合治理,常态化开展生态环境保护。(牵头部门:县自然资源局、市生态环境局泾川分局;责任部门:县发改委、水务局、农业农村局、应急局、气象局、各乡镇党委政府)

  (五)实施地震高烈度区房屋设施加固工程。调查收集全县建(构)筑物、生命线系统、工业设施、农村民居等建筑结构基础数据,建立全县建筑工程抗震设防基础信息数据库。在地震高烈度区、地震重点监视防御区和年度地震重点危险区、易发区,以乡村民居、城市老旧房屋、学校、医院、幼儿园,以及交通生命线、电力、通信、危化品厂库、水库大坝、重大工程等为重点,实施抗震加固工程。严格新建、改扩建住宅和公共设施等抗震标准。加强一般地区未达到抗震设防标准的民居、公共设施的加固改造,实施农村民居加固示范工程。对未采取抗震设防措施、存在抗震安全隐患的既有房屋建筑、生命线系统、工业设施等工程组织进行抗震性能安全鉴定,分期分类进行加固。积极争取中央、省市投资,扶持农村危房改造、城市老旧小区改造项目及学校、医院、幼儿园、应急避难场所等基础设施建设。充分利用公园、广场等公共服务设施,因地制宜建设、改造和提升现有应急避难场所,增加避难场所数量。(牵头部门:县住建局、发改局;责任部门:县教育局、工信局、自然资源局、交通局、水务局、农业农村局、卫健局、应急局、供电公司、市生态环境局泾川分局、各乡镇党委政府)

  (六)实施防汛抗旱水利提升工程。实施全县中小河流及山洪沟道防洪治理工程,实现干支流堤防全面达标。全面提升泾河、汭河主要支流及洪涝灾害重点防治区综合防御能力。实施病险水库、病险水闸、病险淤地坝除险加固工程,基本完成中小型病险水库、病险水闸、病险淤地坝除险加固任务。全面治理挤占河道、排洪沟等空间建构筑物。加快完善堤防、排水管网、滞蓄场所等城市防洪排涝工程建设,推进城区防洪排涝工程建设。因地制宜建设人饮水安全工程,推进城市备用水源地建设,努力提升抗旱应急水源保障能力。加快人影能力项目建设,完善人影指挥系统,适时进行人工增雨,提升抗旱能力。(牵头部门:县水务局、住建局;责任部门:县发改局、自然资源局、气象局、农业农村局、应急局、各乡镇党委政府)

  (七)实施地质灾害综合治理和移民搬迁工程。认真贯彻落 实《甘肃省“十三五”地质灾害综合治理和移民搬迁规划》,加强工程、生物、避让等综合措施,推进全县影响集中区域、地震易发区及地质灾害隐患点的排查治理。按照政府主导、民众自愿的原则,对灾害风险高、工程治理难度大、群众疏散条件困难的区域,结合脱贫攻坚、生态移民、新农村建设和小城镇改造等,精确确定搬迁对象,合理选择安置点,配套相应基础设施,推进灾害区移民搬迁,最大限度保障人民群众生命财产安全。(牵头部门:县自然资源局;责任部门:县发改局、住建局、农业农村局、交通局、水务局、应急局、扶贫办、市生态环境局泾川分局、各乡镇党委政府)

  (八)实施应急救援中心建设工程。加快应急指挥中心建设进程,尽早实现应急救援、监测预警、应急决策、远程调度、现场指挥信息化、科学化。采取政府购买服务等方式与相关社会组 织和企业签订合作协议,加快重型机械化应急队伍建设,组建应急抢险救援工程队伍。依托各涉灾部门,培育组建地质灾害、防汛抗旱、地震救援、综合消防、森林草原防灭火、交通运输、应急通信等专业应急救援队伍,强化各类应急队伍的日常训练和实战演练,提升应急响应和协同行动效能。推进指挥机构、信息系统、制度机制等建设。加强救灾应急物资储备,采取政府储备、商业储备、协议储备、生产储备等方式,构建县乡村三级救灾物资储备网络。按照综合救援队伍和专业救援队伍建设要求,逐步加强器材装备配备,合理分配全县应急资源,对应急救援队伍、装备设施、救灾物资等进行合理优化配置,形成全县应急救援资源“一盘棋”格局,全面提升应急响应、协调指挥、实战实训、资源调度、联动保障能力。(牵头部门:县应急局;责任部门:县发改局、工信局、公安局、财政局、自然资源局、住建局、交通局、水务局、卫健局、气象局、各乡镇党委政府)

  (九)实施自然灾害监测预警信息化工程。综合运用先进技术,构建全域覆盖的灾害感知数据采集传输网络,与智慧城市数据平台实现数据共享。进一步健全完善气象、水务、自然资源、地震、水文、生态环境等部门的监测预警系统,加强与各行业部门监测数据的互联互通、资源共享,建设灾害综合监测预警系统平台,融合风险隐患监测感知数据,实现灾害全要素综合监测。充分利用大数据、人工智能等技术,构建灾害综合风险评估模型,加强风险监测数据分析处理,提升灾害综合风险评估和预报预警能力。整合信息发布资源,完善灾害预警信息发布渠道,提升预警信息发布的覆盖面、精准度和实效性。协同推进灾害群测群防与专业监测信息化建设,形成完整的监测预报预警体系。(牵头部门:县应急局、发改局;责任部门:县网信办、科技局、工信局、财政局、自然资源局、住建局、交通局、水务局、农业农村局、文旅局、气象局、市生态环境局泾川分局、王母宫·大云寺大景区管委会、各乡镇党委政府)

  (十)实施自然灾害防治技术装备现代化工程。推进技术装 备现代化进程,不断提升应急指挥通信、应急救援装备轻量化、智能化、标准化和应急交通装备、医疗救援装备现代化水平。大力推广自然灾害防治物联网、大数据技术,重点提升自然灾害监测预报预警、灾害信息获取、生命搜索救援等领域的关键技术。强化研究成果新技术、新装备推广应用。加强自然灾害防治技术科研,加大技术攻坚力量建设,建设应急管理专家库。(牵头部门:县工信局;责任部门:县发改局、科技局、财政局、自然资源局、交通局、水务局、卫健局、应急局、市场监管局、气象局、各乡镇党委政府)

  (十一)实施全民防灾减灾能力素质提升工程。整合各类资源,建设全县防灾安全宣传教育基地,将防灾减灾纳入国民教育计划,全面普及防灾减灾知识。将防灾减灾教育纳入党校教育培训体系,提高各级领导干部的防灾减灾意识和决策水平。加强自然灾害科普宣传教育基地建设,组织开展形式多样、遍及城乡的防灾减灾宣传教育活动,提升宣传教育效果。实施防灾减灾知识、安全常识进学校、进机关、进企事业单位、进社区、进农村、进家庭、进公共场所工程,推动各乡镇、单位、学校、公共场所开展防灾避险应急演练,提高全民防灾意识和自救互救能力。(牵头部门:县应急局;责任部门:县防灾减灾救灾委员会各成员单位、各乡镇党委政府)

  三、强化自然灾害防治能力建设保障

  (十二)加强组织领导。全面加强对自然灾害防治工作的组 织领导,落实“党政同责、一岗双责”,针对重大问题和短板弱项,加强统筹协调,完善制度、分级负责、整合资源、信息共享、编制规划,形成工作合力。各乡镇、各部门要建立完善领导体系,细化任务分工,靠实防灾减灾救灾责任,全面落实重点任务。

  (十三)科学谋划推进。坚持生态优先、人与自然和谐相处,坚持改革创新,推进自然灾害防治体系与防治能力现代化。紧密结合实际,突出问题导向,针对关键领域、和薄弱环节,统筹谋划布局,加快推进落实,切实发挥灾害防治各项工程的作用,努力提升抵御各种风险的能力。

  (十四)加强投入保障。多渠道筹措资金,紧盯中央、省市改革导向,积极争取中央、省市项目、资金支持。加强人才队伍建设,多渠道培养灾害防治专业人才,扩大人才队伍规模,优化人才队伍结构。逐步建立相对稳定的县乡村三级应急救灾队伍。

  (十五)发展社会力量。完善相关政策法规,培育壮大社会应急救援队伍建设,引导社会力量参与防灾减灾、应急救援和灾后重建工作。建立社会工作者防灾减灾救灾服务联动机制,发展防灾减灾救灾工作志愿者队伍。开展专业化、集成化、模拟化、实战化培训和演练。建立应急救援社会物资、运输工具和设施装备等征用补偿机制。探索建立防灾减灾救灾多元化资金筹措机制,加快巨灾保险制度建设,鼓励引导企业和社会力量参与支持防灾减灾救灾事业发展。

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