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生成日期: 2015-03-26 关键字: 工作报告 政府
所属机构 县人民政府办公室 发布机构: 县人民政府办公室

2014年政府工作报告

政 府 工 作 报 告

—2015年1月23日在县十七届人民代表大会第四次会议上

泾川县人民政府县长    王廷佐

各位代表:

我代表县人民政府向大会作工作报告,请予审议,并请各位政协委员和列席人员提出意见和建议。

2014年政府工作回顾

2014年,是深入推进重点领域改革的开局之年,也是全县经济社会发展取得显著成效的一年。一年来,在县委的坚强领导和县人大、县政协的监督支持下,我们坚持以科学发展观为指导,认真贯彻落实中央、省市及县委决策部署,按照“着力强化‘四项支撑’、深度开发‘五大产业’、加快构建‘三大格局’”的战略思路和“高点定位树典型、改革创新求突破、五位一体抓统筹、凝心聚力促跨越”的总体要求,抓项目、强支撑,兴产业、促增收,惠民生、建和谐,全面完成了县十七届人大三次会议确定的各项目标任务。预计全县生产总值完成52.5亿元,增长12%;固定资产投资完成62.83亿元,增长26.1%;规模以上工业增加值完成3.77亿元,增长15.2%;社会消费品零售总额完成20.2亿元,增长15.5%;公共财政预算收入完成3.12亿元,增长104.4%;城镇居民人均可支配收入完成17564.9元,增长13%;农民人均纯收入完成5594.4元,增长15.1%。

一、扎实推进各项改革,经济发展活力显著增强。坚持以改革统揽发展全局,认真贯彻落实省市决策部署,稳步推进重点领域改革,为经济社会发展注入了新的动力。深化行政审批制度改革。按照简政放权的要求,减少审批事项,优化审批流程,全县取消行政审批事项145项,将54项审批事项和服务事项纳入政务服务中心集中办理,实行“一站式”审批、“一条龙”服务,行政审批效率进一步提升。多方培育市场主体。认真落实支持非公经济发展的各项措施,全面推进注册资本登记制度改革,切实加大民营经济和小微企业扶持力度,全县新增非公企业171户、个体工商户1545户,非公经济增加值增长20.1%。纵深推进农村改革。以土地承包经营权确权登记颁证试点为契机,引导农村土地向家庭农场、产业大户、农民专业合作社流转,完成土地流转2.1万亩;加快推进集体林权制度综合配套改革,完成树种改优4万亩、林下种植3万亩,全面完成果树经济林确权颁证,实现了果园物权化,特色产业发展和新农村建设的融资渠道进一步拓宽。不断完善金融体系。积极支持信用担保公司、小额贷款公司、农村资金互助组织发展,组建农村扶贫资金互助社16个,协调发放“双联”惠农贷款1.48亿元、林权抵押贷款3800万元,持续扩大政策性农业保险范围,金融支持经济发展的能力进一步增强。

二、切实强化项目支撑,固定资产投资稳步增长。坚持把项目建设作为促进发展的重要抓手,积极衔接争取,全力加快实施,为经济社会发展提供了有力支撑。多方开展论证争取。深入研究国家政策,加大协调对接力度,全国生态文明示范工程试点县项目通过国家发改委批复,我县被列为省级循环经济示范县,全县论证储备国道312线改扩建等重点项目555项,概算总投资577亿元,落实国家投资项目78项,争取各类专项资金9.1亿元,盘口水库通过省级审核,朱家涧水库列入国家抗旱应急水源工程规划,已下达投资8226万元,是近年来全市水利单体工程下达投资最多的项目。精心实施重点项目。以实施“3341”项目工程为重点,全县新开工及续建项目104个,完成投资64.4亿元,红河油田百万吨产能建设、天纤棉业棉纱生产线扩建、大云寺中心景区建设、泾汭河河堤治理等市列“十大工程”、县列“十大项目”进展良好,重点项目对经济社会发展的拉动作用更加明显。严格规范项目管理。突出申报审批、工程招标、资金拨付、质量监管等关键环节,进一步健全制度,严格程序,切实强化工程监理,加大审计监察力度,保证了各类项目依法依规实施。

三、深度开发特色产业,农民增收基础更加稳固。坚持把特色产业开发作为促进农业增效、农民增收的核心任务,多方加大扶持力度,切实强化市场引导,不断完善产业体系,特色产业发展在规模扩张、管理提升、效益增加、链条延伸等方面迈上了新的台阶。持续扩张基地规模。积极探索企业建办、大户承包等发展模式,全力实施果品产业适宜区全覆盖工程,新建果园5.2万亩,抓建千亩以上果品园区10个,完成绿色基地认证30万亩、GAP基地认证3000亩,建成果品出口创汇基地5万亩,飞云、窑店2个乡镇基本实现了适宜区全覆盖。持续扩大养殖产业规模,建成标准化肉牛养殖小区13个、肉鸡养殖小区4个,正大75万只青年蛋鸡、鑫牛牧业等标准化养殖小区发挥了较好的示范效应,畜牧产业公司化运作、标准化生产、集群化发展态势更加明显。以泾汭河川蔬菜产业集中区建设为重点,大力发展设施蔬菜,建成日光温室210座、大中拱棚1050座,种植各类蔬菜16万亩;招商建办了大运现代生态农业观光园等项目,在依托招商引资发展现代农业方面取得了新的突破。围绕构建粮食安全保障体系,完成旱作农业技术推广10.5万亩,全县粮食总产量达到17.4万吨。全力促进提质增效。积极适应现代果业发展新趋势,综合应用矮化密植、立架栽培、单株滴灌等先进技术,建成飞云南峪、高平原尚等现代苹果设施栽培示范园6处;全面实施以春季间作、夏季拉枝、秋季施肥、冬季修剪为主要内容的果园管理“四大战役”,精心开展赛园赛果活动,全县果品商品率、优果率分别达到96%和78%,果品总收入达到13亿元,同比增长26.9%,果农收入大幅提升,省委、省政府召开现场会总结推广了我县现代林果业发展的做法和经验,泾川果品的品牌效应进一步增强。不断延伸产业链条。全力支持陇原红果品贸易公司等龙头企业扩大经营规模,全县果品贮藏能力达到26万吨;成立县果品流通协会,组建县果品营销服务中心,新增果品营销组织6家;积极探索电子商务等新型营销模式,切实加强产销对接,多方拓宽外销渠道,特色产业发展的组织化、集约化、市场化程度进一步提升。

四、多方聚集发展要素,美丽乡村建设亮点纷呈。按照“生态奠定基础、产业增加收入、居住提升文明、文化丰富内涵”的思路,突出规划引领,聚集发展要素,美丽乡村建设的层次和水平明显提升。高点定位编规划。注重融入产业、生态、文化、旅游等要素,聘请高资质规划设计单位,编制完成6个美丽乡村和10个扶贫开发整村推进村建设规划,规划对美丽乡村建设的指导引领作用进一步凸显。集中用力抓示范。多方整合项目,合理规划布局,区域化实施通村油路、村庄绿化、环境整治工程,组团式推进小康住宅、特色街景建设,高标准配套基础设施,建成党原高崖、汭丰郑家沟2个省列“千村美丽”示范村,党原陈坳、玉都下坳2个市列新农村建设试点村,高平黄家铺等5个县列新农村示范村,罗汉洞土堑坳等30个“万村整洁”示范村,加快实施党原小徐、荔堡原董等10个整村推进项目和304省道沿线等4条新农村示范带建设,带动全县新建、改建小康住宅2658户,实施“三清五改”3152户,美丽乡村建设的片带效应初步形成。改善生态夯基础。持续推进生态环境建设,完成生态造林3.5万亩,退耕还林补植补造1.6万亩、农田道路林网108公里,新修标准化梯田3.26万亩,全国水土保持生态文明综合治理工程通过国家水利部验收。

五、扶持壮大重点企业,工业经济总量不断扩张。着眼构建工业主导型经济格局,不断加大招商引资力度,大力培育重点企业集群,工业经济实力进一步增强。切实提升园区承载功能。西北纺织城规划、工业集中区发展规划分别通过省、市评审,汭河风情线工程建成投用,110千伏送变电站项目纳入全省供电公网建设,前期工作全面完成,工业园区基础设施更趋完善,产业集聚功能进一步增强。精心实施重点工业项目。天纤棉业一期后5万锭棉纱生产线全面建成并达产达标,二期20万锭棉纱生产线完成附房主体工程和部分钢结构安装,家园公司、华润公司二期生产线建设全面启动,重点工业企业呈现出扩容提质、提速发展的良好态势。多方加大招商引资力度。积极参加各类节会,广泛开展招商宣传,全力促进项目落地,40万吨活性石灰生产线项目开工实施,新能源光伏农业并网发电等项目达成投资意向,全年落实招商引资到位资金54.7亿元。全力推进能源勘探开发。红河油田35千伏变电站、10千伏输电线路架设及增压站工程全面竣工,年内布设油井14口,改造油井70口,生产原油11.4万吨;煤炭资源普查全面完成,精查工作进展顺利,为开发利用奠定了基础。

六、加快推进城镇开发,县城人居环境持续改善。坚持高起点规划、高标准建设、精细化管理,切实加快重点区域开发,新型城镇化建设取得新的突破。精心编制建设规划。按照“准确定位、突出特色、适度超前、一次到位”的要求,高质量编制完成第四轮县城总体规划纲要、县城风貌控制规划,精心编制城北仿唐街景、城东综合开发、城西棚户区改造等重点区域修建性详规,城镇规划体系进一步完善。全力推进开发建设。切实加快城北开发,朝阳东路、文昌北路建成通车,新城东路、文昌南路完成路基工程,人武部业务用房全面建成,公安局、人社局业务用房及城关农民安置楼建成主体。加快实施城西开发,商品交易和农产品批发市场完成土地征用和规划审查,棚户区改造、泾州大桥等工程加快实施,拉开了县城北扩西移框架,拓展了开发建设空间。全力推进城东开发,世纪花园住宅小区、农民安置楼等工程顺利实施,东大街、泾州街、一中路改造提升工程按期完成,城镇开发建设呈现出多点突破、区域推进的良好势头。切实强化综合管理。严格落实“门前五包”责任制,社会参与城市管理的机制初步形成,一些影响县城环境的突出问题得到有效解决。扎实开展规划执法集中整治活动,组织拆除了一批违法建筑,有效遏制了乱修乱建行为,城市规划的权威性和约束力进一步增强。

七、全力打造特色品牌,文化旅游产业提速发展。积极抢抓华夏文明传承创新区建设等发展机遇,深度挖掘文化内涵,加快完善景点体系,广泛开展宣传推介,文化旅游产业发展水平持续提升。准确定位抓规划。按照“西有敦煌、东有泾川”的战略定位和大景区建设的总体要求,精心编制大云寺·王母宫大景区总体规划,编制完成百里石窟长廊建设规划、吴焕先烈士纪念馆规划,为文化旅游产业发展提供了重要遵循。突出特色建景点。充分挖掘佛道文化、生态文化、红色文化资源,全力推进重点景区建设,大云寺大雄宝殿工程加快实施,山门、藏经楼开工建设,百里石窟长廊保护世行贷款项目通过预鉴别,吴焕先烈士纪念馆建成主体,天池滑雪场建成运营,田家沟水土保持科技展览馆布展工作全面完成,旅游景点体系更趋完善。广泛宣传创品牌。成功举办海峡两岸西王母民俗文化交流活动、大云寺寺管会挂牌及佛舍利安奉一周年纪念活动,大云寺·王母宫景区被列为全省20个旅游大景区之一,大云寺文化产业园有限责任公司进入“全省文化企业30强”,歌舞剧《女神·西王母》在兰州成功首演,泾川文化旅游的知名度和影响力进一步提升。产业融合促带动。切实加强区域合作,广泛开展文化交流,举办丝绸之路与泾川历史文化学术研讨活动,整理编著《泾川佛教文化论》、《西王母民俗志》等著作,形成了一批较高层次的学术研究成果。扎实开展学术研究,大云寺遗址文物考古工作取得新的进展。加大文化招商力度,组团参加文博会、兰洽会等重要节会,成功签约文旅综合体等项目,在推进文化旅游融合、带动第三产业发展方面取得了新成效。

八、统筹发展社会事业,公共服务体系更趋完善。加快发展教育、卫生、科技、文化等社会事业,全力推进公共服务均等化、普惠化。优先发展教育事业。全县实施教育基础设施项目30项,完成投资8000多万元,高平中学、丰台中学教师周转宿舍竣工投用,职教中心实训车间、泾川三中教学生活辅助用房和飞云中心幼儿园等5所幼儿园全面建成,城乡办学条件进一步改善。不断增强卫生服务能力。玉都、太平卫生院业务用房及职工周转宿舍、25个村卫生所建成投用,深入推进医疗卫生体制改革,全面落实国家基本药物制度和新农合分级诊疗制度,新农合参合率达到98.4%。大力发展科技文化事业。深入推进科技特派员创业行动,科技进步贡献率达到48%;加快“乡村舞台”建设,组织承办了全省“乡村舞台”建设现场会,全面完成城区数字电视改造升级工程,积极参加省、市组织的各类体育比赛,群众精神文化生活更加丰富。努力提升计生服务水平。不断深化优质服务,扎实开展免费孕前优生健康检查、流动人口服务管理,人口和计划生育政策得到全面落实。

九、精心措办惠民实事,民生保障水平显著提升。坚持把改善民生作为各项工作的出发点和落脚点,积极争取项目,多方筹措资金,着力解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题。大力实施民生工程。精心实施通乡通村油路建设、农村饮水安全工程扩网、保障性住房建设等项目,开工实施长庆桥—飞云—高平—太平三级公路改造工程,建成罗汉洞景村—红河龙王桥、黑梁河公路等通村油路(水泥路)31条139.2公里,开建公共租赁住房600套,实施棚户区改造200户、农村危房改造2000户,一些事关群众生产生活的实际问题得到有效解决。不断完善保障体系。集中开展低保清理核查,全面完成城乡低保、农村五保提标工作,社会养老保险参保率达到97.34%;认真实施紧缺人才引进、民生实事项目和基层服务项目,不断扩大就业和再就业,多渠道安置高校毕业生826人,新增城镇就业3700人。切实加强社会治理。健全完善应急管理体系,增强防灾减灾保障能力,建成覆盖全县的地震预警系统。扎实开展矛盾纠纷排查化解,妥善处理信访突出问题,切实加强网络舆情管控,高度重视重点领域安全生产监管,严厉打击各类违法犯罪活动,为经济社会发展创造了和谐稳定的环境。

十、努力改进政风行风,政府自身建设全面加强。深入开展党的群众路线教育实践活动,狠抓干部作风建设,不断推进管理创新,大力弘扬务实政风,为全面完成各项目标任务提供了有力保障。加快转变政府职能。按照省市总体部署,如期完成县级政府新一轮机构改革,进一步理顺工商质监、城乡规划、计划生育、公安交警管理体制,有效解决了部门职能交叉、多头执法等问题。持续加强对市场主体和市场行为的监督管理,切实规范市场秩序,努力营造公平竞争的市场环境。不断加大民生、“三农”及社会事业投入,全力支持金融、电力、通讯、气象等驻泾单位有效开展工作,民族宗教、监察审计、统计调查、防震减灾、残疾人保障等工作取得了较好成绩。深入推进依法行政。认真落实行政执法责任制,全面完成行政执法主体、执法人员资格确认和行政处罚自由裁量权细化,行政执法行为进一步规范。主动接受人大、政协监督,积极配合人大、政协开展视察调研活动,认真办理人大代表议案建议和政协委员提案,办结率分别达到94%和92%。持续改进工作作风。以深入开展党的群众路线教育实践活动为契机,聚焦“四风”突出问题,大力精简会议文件,严格“三公”经费管理,扎实开展办公用房、公务用车清理,集中开展工作作风虚浮、服务效能低下、侵害群众利益等36个专项整治活动,干部作风方面的一些突出问题得到有效解决。切实加强廉政建设。全面落实党风廉政建设主体责任,加大违法违纪案件查办力度,廉政风险防控体系进一步健全;扎实开展政府投资项目、专项资金管理及乡村财务清理核查,扎实开展领导干部经济责任审计,政府廉政建设得到进一步加强。

各位代表,回顾一年来的工作,我们深深体会到,加快全县经济社会转型跨越发展,必须把深化改革作为重要动力,全力加快机制创新,持续优化发展环境,着力破解瓶颈制约,以改革创新的举措激发经济社会发展活力;必须把规划引领作为基本前提,立足县情实际,优化发展思路,明确目标定位,强化顶层设计,以健全完善的规划体系引领经济社会持续健康发展;必须把市场引导作为有效手段,用市场理念谋划发展,用市场手段解决难题,培育壮大市场主体,多方搭建发展平台,以竞争有序的市场机制促进产业结构优化升级;必须把作风建设作为根本保证,积极回应群众关切,着力解决“四风”问题,切实提高行政效能,引导各级干部在服务中发挥作用,在实干中贡献力量,以良好的作风推动工作、促进发展。

回顾总结一年来的工作,我们深切感受到,这些成绩的取得,是县委统揽全局、协调各方,四大班子齐心协力抓落实的结果,是全县各级组织和广大人民群众团结奋斗、共同努力的结果,凝结着各位人大代表、政协委员的心血和汗水,离不开社会各界、各民主党派及离退休老干部的大力支持和帮助。在此,我代表县人民政府,向关心支持政府工作,为全县经济社会发展做出贡献的各界人士,表示衷心的感谢和崇高的敬意! 

同时,我们也清醒地认识到,全县经济社会发展仍存在诸多困难和问题。主要表现在:经济社会发展的内生动力不足,对国省投资项目的依赖性较大,新开工项目投资规模偏小,科技含量不高,支撑发展的能力还不够强;受土地、资金等瓶颈制约,个别项目未能达到预期进度要求;工业经济总量不足、效益不高,对财政的贡献十分有限;特色产业发展层次不高,服务体系不够健全,与深度开发、集群发展的要求尚有一定差距;社会保障体系不够完善,公共服务水平还不能满足人民群众的需求,部分低收入群众生活还比较困难;政府职能转变还不够到位,一些部门单位创新意识不强、服务效率不高,少数干部思想观念、工作方式、工作作风还不能适应新形势、新任务的要求,等等。对于这些问题,我们将在今后工作中高度重视,认真研究,采取得力措施,切实加以解决。

2015年政府工作主要任务

2015年,是全面深化改革的关键一年,也是实施“十二五”规划的收官之年。中央经济工作会议在科学分析国际国内形势的基础上,作出了我国经济发展进入新常态的战略判断。认识新常态、适应新常态、引领新常态,成为当前和今后一个时期经济发展的大逻辑和总趋势。在新常态下,中央继续扩大内需,强化定向调控,对西部地区实施差别化区域经济政策,为我们稳增长、调结构、惠民生提供了有力保障;随着重点领域改革持续深化,改革效应将逐步释放,新的增长动力正在生成,为我们突破机制障碍、破解瓶颈制约创造了更多契机。我们只有准确把握新常态带来的新机遇,深入研究国家政策,紧盯省市战略部署,全力推进实干攻坚,切实做到换挡不失速、调速不减势、量增质更优,才能在新一轮经济周期中争创新优势、开创新局面。

按照省市、县委部署,我们确定2015年政府工作的总体要求是:以党的十八大、十八届三中、四中全会精神为指导,认真贯彻落实中央、省市及县委决策部署,紧扣全面建设小康社会、全面深化各项改革、全面推进依法治县三大目标,坚持小康建设与扶贫攻坚齐抓,总量扩张与效益提升并重,城镇开发与乡村建设统筹,经济发展与社会建设同步,主动适应新常态,积极探索新路径,全力推进新突破,着力培育新优势,全面完成“十二五”规划确定的各项目标任务,为建设山川秀美富裕小康文明和谐新泾川奠定坚实基础。

预期目标是:全县生产总值增长8%,固定资产投资增长15%,规模以上工业增加值增长7%,社会消费品零售总额增长12.5%,公共财政预算收入同口径增长8%,城镇居民人均可支配收入增长10%,农民人均纯收入增长15%,人口自增率控制在7‰以内,城镇登记失业率控制在4%以内,单位生产总值能耗和主要污染物排放量完成省市下达的控制指标。

主要任务是:聚焦“六项重点”,抓建“十大项目”,办成“十件实事”。

聚焦“六项重点”:

一、聚焦重点项目建设,推动综合经济实力再上新台阶。坚持把项目建设作为推动转型跨越的重要支撑,准确把握政策导向,切实加大争建力度,全力拉动固定资产投资持续增长。精心谋划抓前期。围绕特色产业链条延伸、能源勘探开发、基础设施建设等重点领域,结合编制“十三五”发展规划,广泛开展调查研究,精心谋划一批产业关联度大、拉动作用强的大项目、好项目,确保全县储备重点项目400项以上,形成有序接替、滚动发展的项目工作格局。加大力度抓争取。紧盯国家投资导向,积极捕捉项目信息,全力抓好盘口水库、国道312线改建等重点项目争取工作,年内争取各类专项资金达到9亿元以上。强化调度抓实施。全面落实重点项目包抓责任制,精心实施文旅综合体、城东开发等重点工程,全面建成商品交易和农产品批发市场、长庆桥-飞云-太平三级公路改造等续建项目,确保年内新开工及在建项目达到100项以上,完成投资60亿元。严格监管抓质量。全面落实项目建设“四制”和工程质量终身负责制,严把项目立项审批、招标投标、资金管理等关键环节,对项目建设进行全程监管,进一步提高重点项目建设的质量和效益。

二、聚焦特色产业开发,推动“三农”工作水平得到新提升。以实施全省“365”现代农业发展行动和全市“五个百万”增收工程为抓手,深度开发特色产业,纵深推进扶贫攻坚,多方改善基础条件,全力推动“三农”工作再上新台阶。全覆盖推进产业开发。大力实施果品产业适宜区全覆盖战略,高标准新建果园4万亩,建成千亩以上果品园区8个、现代果品设施栽培示范园区4处2400亩,推动高平、丰台2个乡镇实现适宜区全覆盖,罗汉洞、泾明2个乡镇实现山台地全覆盖;新增县聘果树技术员100名,指导群众持续加强果园标准化管理,全力扶持产业化龙头企业发展,招商建办果品冷藏保鲜库5个以上、果品自营出口企业2-3户。以全省现代畜牧业示范县建设为抓手,大力发展设施养殖,扶持新建标准化肉牛、肉鸡养殖小区15个,全县牛、鸡饲养量分别达到18万头和500万只。全力加快泾汭河川蔬菜集中区建设,新建日光温室200座、大中拱棚1000座,设施蔬菜面积达到1.5万亩,带动全县种植各类蔬菜16.5万亩。切实保障粮食安全,完成旱作农业技术推广13万亩,全县粮食总产量稳定在17万吨以上。全方位改善基础条件。精心实施道路交通工程,建成通乡通村油路(水泥路)115公里;切实加强水利工程建设,集中实施泾河河堤治理、合志沟沟道治理、高效节水改造等工程;扎实推进生态建设,大力实施“六个一”生态绿化工程,完成荒山造林3万亩、退耕还林9000亩、道路林网建设70公里,修建标准化梯田3万亩,完成土地整理1.8万亩,实施小流域治理1万亩,建成红河田赵等8个生态绿化示范村,进一步提升农业综合生产能力。组团式建设美丽乡村。按照“公共服务便利、村容村貌洁美、田园风光怡人、生活富裕和谐”的要求,高标准抓建玉都下坳、党原城刘2个省列“千村美丽”示范村和高平寨子、党原完颜洼2个县列美丽乡村示范村,带动全县新建、改建小康住宅2500户,实施危房改造1500户,推动美丽乡村建设在产业支撑、基础配套、内涵提升上实现新突破。扎实开展农村环境整治,实施7个村环境连片整治项目,加大废旧地膜回收利用和畜禽养殖污染治理力度,建成“万村整洁”示范村30个,进一步改善农村环境面貌。精准化实施扶贫攻坚。按照扶贫对象“精准化识别、针对性扶持、动态化管理”的要求,全力抓好9个扶贫开发整村推进项目和9个易地扶贫搬迁工程,多方培育主导产业,配套完善基础设施,确保年内实现脱贫2万人,全县贫困人口减少20%。深层次推进农村改革。持续深化集体林权制度综合配套改革,完成树种改优3万亩,发展林下养殖70万只,发放林权抵押贷款5000万元以上;加快推进土地承包经营权确权登记颁证工作,完成飞云、丰台、泾明3个乡镇土地承包经营权登记,引导农村土地承包经营权有序流转,全县完成土地流转2万亩;不断完善金融服务体系,建成村级扶贫资金互助社10个,新增涉农贷款2亿元以上;大力推行“企业+基地+农户”模式,多方培育农村新型经营主体,发展农民专业合作组织15家,注册家庭农场10个,着力构建多元化、多层次、多形式的农业经营格局。

三、聚焦扩大招商引资,推动工业发展空间得到新拓展。按照“大园区承载、大项目支撑、大企业带动”的思路,多方扩大招商引资,全力加快项目建设,努力搞活企业生产经营,不断增强工业经济发展实力。精心实施重点工业项目。切实加快110千伏送变电站建设进度,全面完成汭河风情线绿化亮化工程,进一步提升园区基础设施配套水平;全力抓好天纤棉业二期20万锭棉纱生产线、40万吨活性石灰生产线等重点工业项目,确保完成年度建设任务。切实加大招商引资力度。以农产品转化升值、文化旅游发展、能源勘探开发为重点,持续加大宣传力度,广泛开展全民招商,力争年内招商引进5000万元以上项目6个,招商引资到位资金达到50亿元以上。多方促进企业扩产增销。积极支持天纤棉业公司创建省级技术中心,大力培育名牌产品和名优商标;强化协调服务,解决实际问题,多方扶持正大饲料、华润陶瓷等企业扩产增销,促进各项工业发展指标实现较快增长。鼓励支持非公经济发展。认真落实国家、省市扶持非公经济发展的政策措施,全力促进非公经济发展,全县新增非公企业150户、规模以上企业2户、个体工商户1500户。加快推进能源勘探开发。积极衔接协调,加快石油开发,新布设油井30口,生产原油15万吨;全面完成煤炭资源精查,启动陇能公司660万吨煤基新燃料等项目前期工作,促进煤炭资源开发取得实质性进展。

四、聚焦县城扩容提质,推动城镇开发建设迈出新步伐。按照新型城镇化建设要求和“休闲养生、生态宜居型文化旅游名城”的目标定位,精心编制建设规划,全力扩张城市规模,多方配套基础设施,推动城镇开发建设在完善基础设施、丰富文化内涵、提升建设品位方面取得新突破。不断完善规划体系。完成第四轮县城总体规划评审报批,编制完成城北综合开发、棚户区改造、重点村镇建设等修建性详规,加快构建特色鲜明的城乡规划体系。全力加快开发建设。持续扩大县城规模,建成泾州大桥,开建文旅综合体等项目,加快县城北扩西延步伐。精心实施安居工程,全面完成城西棚户区改造,启动实施城关镇土窝子、回中广场南侧、南环路北侧等重点区域棚户区改造工程,加快安置楼和住宅小区建设,着力改善群众居住条件。不断完善基础设施,建成新城西路,对安定街进行改造提升,实施城区绿化亮化、管网延伸等工程,进一步改善县城人居环境。按照城乡一体化发展的要求,持续推进重点小城镇建设,着力打造特色小城镇集群。切实强化城镇管理。严格城市管理综合执法,加强市政基础设施管护维修,持续开展环境卫生、道路交通和市场秩序集中整治,探索建立“部门主导、媒体配合、群众参与”的城镇管理长效机制。切实加大规划执法力度,严肃查处城市规划区内和村镇建设未批先建、乱修乱建等违法行为。

五、聚焦文化旅游引领,推动第三产业发展实现新突破。抢抓国家丝绸之路经济带、全省华夏文明传承创新区和大景区建设等机遇,深度挖掘文化内涵,精心实施重点项目,广泛开展宣传推介,努力探索西部欠发达县份依托历史文化资源调整经济结构、转变发展方式的新路子。积极创新管理体制。按照“市场化运作、集约化开发、公司化经营”的思路,组建成立大云寺·王母宫大景区管委会和泾川旅游集团公司,对全县文化旅游资源和重点旅游景区进行统筹规划、统一管理、多元融资、整体开发,全力扩大产业规模,努力培育特色品牌,使我县成为丝绸之路经济带上的重要节点。全力推进景区建设。按照“规划引领、园区聚集、项目支撑”的思路,多方整合文化旅游资源,精心实施大云寺·王母宫大景区开发,建成大云寺大雄宝殿、山门、藏经楼及吴焕先烈士纪念馆、创意农业花卉观光游乐园等工程,开建文旅综合体、王母宫景区道路改线等项目,建成农家乐30户以上。不断完善产业要素。深度挖掘地域文化资源,多方研发地方旅游商品,精心编排特色演艺节目,加快宾馆饭店晋等升级,带动商贸物流、餐饮住宿、金融保险、电子商务、文化创意等新兴产业发展。着力打造特色品牌。加强文化合作交流,加大宣传推介力度,高规格举办大云寺佛祖舍利迎请安奉活动,精心组织第三届华夏母亲节暨海峡两岸西王母文化交流等活动,力争《女神·西王母》歌舞剧全国巡演,全力打造“王母故里·佛宝圣地·养生泾川”旅游品牌。切实强化行业管理。精心实施宾馆、饭店改造工程,进一步完善基础设施,提升服务质量;积极组建旅游行业协会,加快旅行社团发展,强化导游人员培训,规范旅游服务行为,建立要素齐全、功能完备、优质高效的旅游服务体系。  

六、聚焦民计民生改善,推动社会事业发展取得新成效。坚持项目向民生倾斜,资金向民生聚拢,精心实施民生工程,努力提升人民群众幸福指数。统筹发展社会事业。加快实施义务教育薄弱学校改造项目和学前教育推进工程,完成4个乡镇中心幼儿园续建工程,实现乡镇中心幼儿园全覆盖;切实加强师德师风建设,积极创建名师名校名园,不断提高教育教学质量,确保义务教育均衡发展工作通过评估验收。持续提升卫生服务能力,建成窑店、红河、合道3个卫生院业务用房及职工周转宿舍,加强医务人员业务培训,努力提高医疗服务水平。深入推进科技特派员基层创业行动,充分发挥科技对经济社会发展的支撑作用;启动县博物馆建设,积极开展科技、文化、卫生“三下乡”、“千台大戏送农村”等文化活动,建设乡村舞台20个,不断丰富群众文化生活。完善利益导向机制,加强重点人群管理,积极开展优质服务,努力提升人口计生工作水平。不断完善保障体系。启动实施城乡居民大病医疗保险制度,着力减轻大病患者医疗费用负担;切实加强社会救助体系建设和城乡低保规范化管理,全面落实被征地农民养老保险制度,巩固扩大社会保险覆盖面。认真落实积极的就业政策,多渠道开发就业岗位,确保全县城镇登记失业率控制在4%以内。高度重视安全生产。严格落实安全生产责任制,深入开展道路交通、建筑工程、危险化学品、食品药品、消防等重点领域安全专项整治,坚决遏制重特大安全事故发生。全面加强社会治理。不断创新社会治理方式,加强社会稳定风险评估,全力推进城区大巡防体系建设,着力构建立体化防控网络;全面推行依法逐级走访、网上信访和依法治访制度,及时解决信访突出问题;精心实施乡镇派出所全覆盖工程,切实加强社会治安综合治理,有效预防和化解社会矛盾,不断深化平安泾川建设,努力维护社会和谐稳定。

抓建“十大项目”:

围绕工业经济发展、文化旅游开发、城镇开发建设、基础设施配套等领域,总投资58.2亿元,全力实施10个过亿元项目。

(1)天纤棉业二期20万锭棉纱生产线续建。投资7.2亿元,建设二期20万锭生产线,2015年完成厂房建设和设备订购。

(2)商品交易和农产品批发市场。投资5.8亿元,建设商品交易和农产品批发市场,带动商贸物流产业发展。

(3)石油勘探开发。投资5亿元,布设油井30口,生产原油15万吨。

(4)大云寺景区开发。投资1.8亿元,完成大云寺主体工程,开建县博物馆,修建游客服务中心、停车场等配套工程。

(5)文旅综合体项目。投资20亿元,建设旅游度假、文化金融、综合购物、养老养生地产项目。2015年投资6亿元,开建四星级酒店、文旅综合体和养生养老地产工程。

(6)朱家涧水库建设。投资1.3亿元,建设总库容330万立方米水库,2015年建成主体工程。

(7)城东开发建设。投资9亿元,修建安置楼、商品住宅楼18幢24.7万平方米。

(8)城区基础设施改造提升工程。投资1.2亿元,建成泾州大桥,新修新城西路(中山桥至泾河大桥段),改造安定街,实施110千伏送变电工程。

(9)保障性住房建设。投资2.9亿元,实施棚户区改造400户,建成公共租赁住房200套,改造农村危房1500户。

(10)新能源光伏农业并网发电项目。投资4亿元,建设光伏农业并网发电项目。

办成“十件实事”:

围绕群众要求最迫切、社会最关注的行路、教育、住房、社会保障等问题,办成10件惠民实事。

(1)加强教育基础设施建设。投资7479万元,改造义务教育薄弱学校校舍16000平方米;投资1000万元,建成高平黄家铺等3所小学周转宿舍及太平等4个乡镇中心幼儿园,进一步改善城乡办学条件。

(2)完善公共服务体系。投资410万元,建成窑店、红河、合道卫生院业务用房及职工周转宿舍;投资270万元,新建东街社区老年人日间照料中心及社区服务站;投资1000万元,实施有线电视县乡通达工程,实现乡镇全覆盖。

(3)实施长庆桥至太平三级公路改造工程。投资5277万元,按照三级公路标准,改造长庆桥-飞云-高平-太平公路31公里。

(4)加大城乡电网改造提升力度。投资2930万元,新建城区线路7条27.36公里;新建、改造农网线路46条120公里,进一步提升城乡供电保障能力。

(5)实施扶贫开发整村推进项目。投资3000万元,在王村刘家沟等9个村实施扶贫开发整村推进项目,带动全县贫困人口减少20%。

(6)实施易地扶贫搬迁工程。投资1582万元,在太平盘口等9个村实施易地扶贫搬迁工程,搬迁贫困人口433户1978人。

(7)实施抗旱应急水源工程。投资600万元,建成泵站、蓄水池,铺设管道20公里,有效解决北部塬区及城区17.4万人应急供水问题。

(8)实施城区沟道治理工程。投资2240万元,完成合志沟沟道地质灾害综合治理,建成吴家水泉沟、常家沟沟道堤防工程4.53公里,有效提升城区防洪能力。

(9)加强农村道路建设。投资5500万元,新建泾肖路吊堡子至沟圈段公路19.4公里,建成通村油路(水泥路)96公里,进一步改善农村道路交通条件。

(10)扩大就业和再就业。多渠道安置高校毕业生400人,新增城镇就业3500人,完成就业技能培训、职业技能鉴定各3000人,实现劳务输转7.5万人。

切实加强政府自身建设

面对新的发展形势和繁重的工作任务,政府各部门和全体公务人员要把加快发展作为第一要务,把群众满意作为检验标准,把勤政务实作为根本保障,进一步改进作风,转变职能,振奋精神,开拓创新,全力推动各项任务全面落实。

第一,以全面深化改革为主线,积极创新体制机制。认真落实中央、省市关于全面深化改革的总体部署,全力推动改革创新,着力破解体制机制障碍,不断激发发展内生动力。加快转变政府职能。稳步推进政府机构改革,进一步理顺政府与企业、市场、社会之间的关系,切实履行好公共服务、市场监管、社会管理、环境保护职能。不断深化行政审批制度改革,持续推进简政放权,取消非行政许可事项审批,推进行政审批事项目录化、动态化管理。组建成立公共资源交易中心,全面推行公共资源交易网上办理,进一步提升行政效能。纵深推进重点领域改革。持续深化农村改革,健全完善农村产权制度和经营体制,鼓励农民以土地承包经营权入股新型经营主体,加快构建新型农业经营模式。严格落实预算管理制度,从严控制一般性支出,集中财力保障民生支出、扶持重点产业发展。加快建立国有资产管理和不动产登记制度,推动国有资产重组和资源优化配置。着眼构建多元化金融投资体制,切实强化政企、银企合作,扶持引导村镇银行、小额贷款公司扩股增资,加大对重点项目、优势产业的信贷支持。多方激发市场主体活力。围绕发挥市场在资源配置中的决定性作用,积极创新市场引导机制,进一步降低市场门槛、扩大准入范围,支持非公经济平等参与市场竞争,鼓励社会资本投资现代农业发展、文化旅游产业开发、城镇基础设施建设、公共资源配置等领域。不断完善市场运作机制,大力发展农民专业合作组织和产业化龙头企业,多方搭建产品进入市场的有效平台,进一步提升农业生产经营的市场化程度。

第二,以建设法治政府为目标,全力推进依法行政。把依法行政贯穿于政府工作的各个领域、各个环节,牢固树立法治理念,着力规范行政行为,加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。坚持科学民主决策。认真贯彻民主集中制原则,对涉及经济社会发展的重大决策,深入调查研究,邀请专家论证,广泛征求意见,集体讨论决定,积极推行政府法律顾问制度,对涉及群众利益的热点问题,面向社会公示和听证,积极听取人大代表、政协委员及社会各界意见,努力推进决策民主化、科学化。依法规范行政行为。全面落实行政执法责任制,进一步明确执法权限,规范执法程序,持续强化产品质量、食品药品安全、公共环境、道路交通等重点领域执法监管,依法维护人民群众合法权益。严格落实执法过错责任追究制,坚决纠正行政不作为、乱作为,努力提高执法服务水平。不断深化政务公开。严格执行《政府信息公开条例》,全面推行财政预决算、“三公经费”及村务公开等制度,持续加大公共资源配置、重大项目实施、社会公益事业建设等领域信息公开,切实做到决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开,充分保障人民群众的参与权、知情权和监督权。

第三,以加强作风建设为保障,持续提升行政效能。巩固拓展党的群众路线教育实践活动成果,持续深化作风建设,着力解决突出问题,为完成年度工作任务提供有力的作风保证。切实强化工作责任。继续推行重点项目、重大工程包抓责任制,责任到领导,指标到部门,任务到干部,做到人人有担子,层层抓落实;对重点工作、典型培育实行手册管理,明确目标任务,严格考核奖惩,全力推动落实;切实强化行政问责,对贻误工作、落实不力的,严格进行追责问效。大力弘扬务实政风。认真贯彻落实中央、省市关于精简会议、文件的规定,严格控制发文数量,压缩会议场次,减少检查评比,腾出更多的精力谋划发展、推动工作;坚持以实为本,以干为先,引导各级干部真正把心思用在谋发展上,把精力用在抓落实上。着力加强协作配合。牢固树立全县“一盘棋”的思想,自觉维护县委统一领导,主动接受人大、政协监督,定期向人大代表、政协委员、离退休老干部通报政府工作,广泛听取民主党派、社群团体和社会各界的意见建议,加强上下之间、部门之间的协调沟通,努力营造团结一心、共事共为的良好氛围。努力提升行政效能。大兴快捷高效之风,积极倡导雷厉风行、立说立行的干事作风,做到急事快办、特事特办,不推不拖,快速落实;全面实行岗位责任制、服务承诺制、限时办结制和责任追究制,进一步规范政务服务中心运行,优化服务流程,压缩办理时限,强化效能监察,促进政府行政效能全面提速。

第四,以落实主体责任为抓手,切实加强廉政建设。严格落实廉政建设责任制和廉洁自律各项规定,扎实推进政府系统廉政建设,努力树立政府机关和公务人员的良好形象。全面落实主体责任。认真落实“一岗双责”责任制,细化实化领导班子集体责任、主要负责人第一责任、班子成员分管责任,切实加强领导班子、领导干部及分管领域廉政建设监管,着力构建统一领导、分工负责、相互协调、齐抓共管的工作格局。扎实开展廉政教育。认真贯彻落实中央“八项规定”及省市关于廉政建设相关规定,深入开展理想信念和党风党纪教育,进一步筑牢拒腐防变的思想道德防线。不断深化公务人员政策法规、廉洁自律、职业道德教育,严肃纪律约束,规范从政行为,提高公务人员队伍整体素质。严格重点领域监管。切实加强项目建设、资源开发、土地管理、公共资源交易、政府采购、惠农资金、村组财务等重点领域的监督管理,推进公共资金、国有资产和领导干部履行经济责任情况审计全覆盖,严肃查处各类违纪违法案件。健全完善制度体系。扎实推进惩治和预防腐败体系建设,紧盯关键环节、关键岗位和关键领域,健全风险预警和权力运行监控机制,不断规范行政行为,切实做到廉洁从政。持续抓好制度废、改、立、评等工作,加强制度落实情况监督检查,进一步提高制度的执行力和约束力,努力构建党风廉政建设的长效机制。

各位代表,面对繁重的发展任务,我们深感责任重大;肩负全县人民的重托和期望,我们更加信心倍增。让我们在党的十八届三中、四中全会精神指引下,在县委的正确领导和县人大、县政协的监督支持下,紧紧依靠全县各级组织和干部群众,凝心聚力,攻坚克难,真抓实干,锐意进取,为全面完成“十二五”规划确定的各项目标任务、加快经济社会跨越发展而努力奋斗!

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