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发文字号: 泾政办发〔2023〕53号 发文机关: 政府办
成文时间: 2023-09-18 发布时间: 2023-09-18

泾川县人民政府办公室关于印发《泾川县深化数字政府建设提升政务服务能力工作方案》的通知

各乡(镇)人民政府,城市社区管委会,县直各部门,驻泾各单位,县属国有企业:

《泾川县深化数字政府建设提升政务服务能力工作方案》已经县政府同意,现印发你们,请认真抓好落实。

泾川县人民政府办公室

2023年9月18日

泾川县深化数字政府建设提升政务

服务能力工作方案

为进一步深化全县数字政府建设,切实提升政务服务能力,按照《国务院关于加快推进政务服务标准化规范化便利化的指导意见》(国发〔2022〕5号)《国务院关于加强数字政府建设的指导意见》(国发〔2022〕14号)及省市县实施意见和市政府办公室关于印发《平凉市深化数字政府建设提升政务服务能力工作方案》的通知(平政办发〔2023〕66号)等有关文件精神,结合我县实际,制定本方案。

一、总体要求

(一)指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻习近平总书记关于网络强国的重要思想,贯彻落实党中央、国务院关于数字中国、数字政府建设重大决策部署,坚持数据为核,服务为要,深化数字政府建设,着力解决资源整合不到位、数据汇聚不充分、信息共享不完全、线上政务服务效能低等突出问题,促进大数据、政务服务、政务公开、电子政务外网、政府门户网站、12345政务服务便民热线等方面的工作统筹协调,系统推进,为深化全县“放管服”改革、优化营商环境、推动高质量发展提供重要支撑,积极助力富裕文明幸福美好新泾川建设。

(二)工作目标

到2023年底,依托省市云、网、数平台体系,加快全县政务网络、信息系统整合迁移和数据资源归集共享,基本形成市县“一朵云”“一张网”格局,实现数据应用“一网通享”;深化政务服务“大综窗”改革,加快“一网一端”和“一窗受理”系统建设应用,推进政务服务向乡村延伸,实现政务服务运行标准化、供给规范化、企业和群众办事便利化,全面实现政务服务“一网通办”;健全机制,靠实责任,强化措施,严格考评,确保数字政府服务能力各项指标全面提升,位于省市前列;突出企业开办、不动产登记、项目审批等重点领域,进一步精简环节、压缩时限、优化流程、高效协同,涉企便民服务效率显著提高,数字政务转型取得显著成效。

二、主要任务

(一)提升数字资源支撑能力

1.推进政务“一朵云”应用

1)集约利用省市政务云资源。依托省市政务云平台,部署全县信息系统和信息资源,逐步整合全县机房设施和信息系统,持续推进各部门政务信息系统迁移上云,除涉密以外的所有政务类信息系统和数据“应上尽上”。

牵头单位:县大数据中心、县工信局

责任单位:各乡(镇)人民政府,城市社区管委会,县直有关部门,电信泾川分公司、移动泾川分公司、联通泾川分公司

完成时限:持续推进

2.推进政务外网“一张网”建设

2)完成政务外网“一网双平面”建设按照省市统一部署和标准要求,加快政务外网一平面升级改造和二平面建设工作,实现全县政务外网一二平面互联互通和“一网双平面”运行,为跨层级、跨区域、跨部门网络互通、数据共享、应用协同提供支撑。

牵头单位:县大数据中心、县网信中心

责任单位:各乡(镇)人民政府,城市社区管委会,县直有关部门,电信泾川分公司、移动泾川分公司、联通泾川分公司

完成时限:持续推进

3)扩大政务外网覆盖范围。积极推进政务外网拓展延伸,全面实现政务外网全县党政机关、公用事业、国有企业和乡村两级全覆盖。按照省市部署,加快政务网络整合改造,分类梳理各部门业务专网,有序推进非涉密业务系统向电子政务外网迁移。制定政务外网接入管理办法,切实规范政务外网接入使用。

牵头单位:县大数据中心、县网信中心

责任单位:各乡(镇)人民政府,城市社区管委会,县直有关部门,电信泾川分公司、移动泾川分公司、联通泾川分公司

完成时限:持续推进

3.推进数据资源汇聚共享应用

4)推动电子证照扩大应用。依托全省统一电子证照库,对照国家905类电子证照,加快全县电子证照全数认领和全量上传,实现营业执照、生产经营许可证、出生医学证明、身份证、社会保障卡、学历学位证、职业资格证、驾驶证、行驶证、结(离)婚证、不动产权证书等常用证照电子化。推动电子证照在企业、社会组织、个人等持证主体之间的社会化应用,实现电子亮证、授权用证、委托用证、证照验证便捷化。

牵头单位:县大数据中心

责任单位:县直有关部门,驻泾有关单位

完成时限:持续推进

5)推动数据资源应汇尽汇。推进政务大数据体系建设,加快政务数据资源普查、编目、汇聚和挂接,健全政府机构、公共企事业单位和公共服务机构数据资源共享责任清单,建立“目录之外无应用,目录之外无数据”的数据汇聚治理、共享交换长效机制。重点对智慧城市、公安交管、社保一卡通、生态环境监测、水电气暖、交通运输GPS监测、医疗就诊、应急调度、智慧停车等各类数据进行全量汇聚和系统对接,实现政务、行业、企业数据“应汇尽汇、应汇必汇”。

牵头单位:县大数据中心

责任单位:县网信中心、县公安局、县人社局、生态环境局泾川分局、县住建局、县交通局、县卫健局、县应急局等县直有关部门,驻泾有关单位

完成时限:2023年底前完成并持续推进

6)推进平台互通数据共享。依托全省一体化政务服务平台、数据交换共享平台,推进全县各行业部门信息系统和数据资源按标准共享对接。依托全省电子证照和电子印章服务体系,持续推进电子印章、电子证照数据汇聚,实现电子证照在政务服务事项办理中免提交使用和甘快办APP“亮证”应用。

牵头单位:县大数据中心

责任单位:县直有关部门,驻泾有关单位

完成时限:持续推进

7)提升政府网站运行质量。按照政府网站绩效考核要求,做好政府网站常态化监管,靠实网站安全运维、内容管理、信息发布、互动交流、数据开放等部门责任,确保网站安全、可靠、稳定运行,持续优化县政府门户网站功能及内容,实现市县网络信息资源共享和互联互通。

牵头单位:县网信中心、县融媒体中心、县政务服务中心

责任单位:各乡(镇)人民政府,城市社区管委会,县直有关单位

完成时限:持续推进

4.创新机制推进数据资源整合

8完善数字政府运营指挥中心功能完善数字政府运营指挥中心政务服务、应急调度、市场监管、经济发展、社会治理等指标体系,实时归集更新各行业部门业务数据,提升大数据分析和辅助决策能力。完善指挥中心功能板块,整合接入社会治理、城市管理、智慧文旅等数据资源,对接应急调度、智慧交管、智慧停车等系统平台应用,建立“可感、可视、可控、可治”的数字化治理新模式,有效发挥“平时服务、战时指挥”功能。

牵头单位:县大数据中心

责任单位:县委政法委、县网信中心、县文旅局、县执法局、县应急局、县市场监管局、县公安局、县同富公司、电信泾川分公司、移动泾川分公司等县直有关部门

完成时限:2023年10月底前完成并持续推进

9培育国有数字产业开发及大数据公司。依托县属国有企业,整合智慧城市、智慧停车、智慧旅游及电商平台等数据资源,培育县级数字产业开发及大数据公司,统筹全县数字化发展项目建设运维,加快数字化人才培养,为推进数字政府建设、数字经济发展和数据要素市场培育提供有效支撑。

牵头单位:县财政局、县工信局、县大数据中心

配合单位:县直有关部门,有关企业

完成时限:2023年底前

(二)提升线上政务服务能力

1.推进各级政务服务场所“一站式办理”

(10)规范县政务服务中心事项进驻。除场地限制或涉及国家秘密等情形外的所有政务服务事项,统一纳入县级政务大厅集中办理,充分授权,与市级保持统一标准。人社、医保、民政、卫生健康、残联、住建、交通运输、应急管理(含地震、消防)、发展改革、生态环境、自然资源(含不动产登记)、市场监管、教育、文旅、烟草、农业农村、城市综合执法17个部门和公积金、水、电、气、热、公交公司等单位全面进驻政务大厅,科技局、宣传部、统战部、商务局、统计局、财政局、水务(水保)局、工信局、档案局、气象局10个部门(单位)将政务服务事项全量委托政务服务中心综合窗口统一受理,线上接收办理。公安、税务、司法、退役军人4个不具备整合条件的部门自建大厅,作为“政务服务中心分中心”纳入县政务服务中心实行一体化管理。县级政务大厅(含公安、税务、司法、退役军人分中心)进驻事项达到1400项以上。

牵头单位:县政务服务中心

责任单位:县直有关部门,驻泾有关单位

完成时限:2023年9月底前

(11)推进便民服务事项向乡镇(街道)、村(社区)便民服务中心(站)下沉。推动民政、退役军人事务、市场监管、卫生健康、财政、社保、自然资源、残联、农林、综治等事项进驻乡镇(街道)便民服务中心进行集中办理;推动农村宅基地申报、卫生健康服务、退役军人事务、流动人口婚育证明、城乡居民基本医疗保险参保服务、党团组织关系转移等民生事项进驻村(社区)便民服务站,乡镇(街道)便民服务中心进驻事项达到50项以上,村(社区)便民服务站进驻事项达到20项以上。

牵头单位:县政务服务中心

责任单位:各乡(镇)人民政府,城市社区管委会,县直有关部门,驻泾有关单位

完成时限:2023年9月底前

2.推进县级政务大厅“一窗综合受理”

(12)规范县政务大厅专区、综窗设置。在县政务服务中心统一标准推行“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”的综合受理模式,按照“10+2”布局模式,设置无差别、民生服务、商事登记、项目审批、不动产登记税务联办、民政、社会事务、人社医保、公积金服务、城关镇便民服务10个综合窗口,设置“网办辅导体验区”和“24小时自助服务区”2个专区。公安交管、税务、司法、退役军人事务4个分中心要按照综合受理模式规范设置综合窗口、网办体验区和自助服务区,全面实现企业群众到县级政务大厅办事只到一个窗口,能办所有事项。

牵头单位:县政务服务中心

责任单位:县机关事务管理局、县直有关部门,驻泾有关单位

完成时限:2023年10月底前

3.推进各级政务服务场所人员“一体化管理”

(13)规范政务大厅人员管理。县政务大厅前台综窗工作人员(除民生领域直接办理公共服务事项、涉密涉敏等特殊事项、法律法规明确规定须由具备执法资格人员办理事项外),由县政府办、县政务服务中心根据实际需求,以购买服务的方式提供服务、全科培训、绩效管理,保持队伍稳定,提升业务能力。后台审批人员由各部门(单位)负责全部选派对进驻事项有审批权限的公务员、事业编人员,按照干部管理权限向县委组织部、县人社局备案,将所有进驻人员的党组织关系转至县政务服务中心党组织统一管理,将年度考核授权县政务服务中心开展。公安、税务、司法、退役军人等分中心要择优配齐、配强前后台工作人员。乡镇(街道)、村(社区)便民服务中心(站)综合窗口人员由各乡(镇)通过编制划转、长期聘用等方式配齐配强。落实统一配发工装等待遇,优化人员结构,提升县乡两级政务服务能力。

牵头单位:县政府办公室、县政务服务中心

责任单位:县委组织部、县人社局、县委编办、县委直属机关工委、县财政局,各乡(镇)人民政府,城市社区管委会

完成时限:2023年10月底前

4.推进政务服务一体化平台“一网通办”

(14)统筹网上“一窗受理”系统建设。配合市级主管部门和开发建设单位,依托省市政务服务一体化平台建设“一窗受理”管理系统,推行线上一窗受理模式,成熟一批,推进一批,年内分批实现依申请政务服务事项100%纳入线上“无差别综合窗口”办理。

牵头单位:县大数据中心、县政务服务中心

责任单位:各乡(镇)人民政府,城市社区管委会,县直有关部门,驻泾有关单位

完成时限:2023年12月底前

(15)优化“一网一端”建设应用。按照省市部署要求,优化完善甘肃政务服务网泾川站、“甘快办”APP泾川端功能模块,丰富应用场景;完善事项库、办件库、知识库等基础库功能,提升统一申报中心、受理中心、办理中心、档案中心等系统支撑能力,加快与行业专网系统深度对接,加快各类政务服务移动端应用整合,实现统一入口申报、集成化办理。健全统一身份认证体系,实现一次登录、全网通办,多方提高政务服务用户粘连度,政务服务事项网上可办率达99%以上。推动县级医疗就诊、公共交通、水电气热等与群众日常生活密切相关的缴费、查询、咨询类等全省第二批高频便民服务事项全面接入“甘快办”APP泾川端,提升“一网一端”办理质效。

牵头单位:县大数据中心、县政务服务中心

责任单位:县卫健局、县交通运输局、县住建局等县直有关部门,驻泾有关单位

完成时限:2023年10月底前

(三)提升数字政府服务能力

1.细化工作方案促进全面提升

(16)制定全县数字政府服务能力指标提升责任清单。按照国务院办公厅对数字政府服务能力评估的办理成熟度、服务成效度、方式完备度、事项覆盖度、指南准确度等指标体系,比照省级考评增加的基础保障度、基础支撑度、数据支撑度、事项办理深度、社会满意度以及企业全生命周期服务、企业投资融资、知识产权保护、包容创新运用等优化营商环境相关评价项目,参照全市数字政府服务能力指标提升方案,按照各项指标考核居于全市前列、全省第一方阵的目标要求,逐项明确评估评价办法、达标创优标准、整改提升方法和工作责任主体,制定全县数字政府服务能力指标提升责任清单,切实靠实各项指标任务落实责任。

责任单位:县大数据中心、县政务服务中心

完成时限:2023年9月20日底前

2.优化措施促进难点突破

(17)强化一体化政务服务平台能力指标提升措施。把甘肃政务服务网泾川站和“甘快办”APP泾川端服务能力指标提升作为数字政府服务能力提升的基础性工作,除涉密、涉敏事项外的政务服务事项全部纳入甘肃政务服务网、“甘快办”APP办理;加快推动一体化平台向乡村两级延伸,加大推广应用力度;靠实乡镇、城市社区和部门主体责任,以电子医保凭证激活为契机,广泛发动干部群众注册使用,个人用户注册率达到90%以上;与企业和个体工商户税务、市场监管年报结合,推动企业用户注册全覆盖。推动政务服务全量线上申报、办件数据全量汇聚,多方提高使用率和活跃度。

牵头单位:县政务服务中心、县大数据中心、县市场监管局、县医保局、县税务局

责任单位:各乡(镇)人民政府,城市社区管委会,县直有关部门,驻泾有关单位

完成时限:2023年9月底前

(18)切实提升数据资源汇聚共享能力指标。加强数据资源目录动态编制和质检,确保政务事项、公共服务事项数据编目率达到100%;全县电子证照归集达到100类以上,电子印章加盖类型达到95类以上,加盖率达到100%;资源挂接率达到100%;归集各类数据500万条以上;按照数据直达基层试点工作部署,积极开展国垂、省垂数据申请和国家部委接口调用,切实提升数据直达基层指标。

牵头单位:县大数据中心

责任单位:各乡(镇)人民政府,城市社区管委会,县直有关部门,驻泾有关单位

完成时限:2023年9月底前

3.强化考评建立长效机制

(19)建立数字政府服务能力指标常态化考评机制。开展数字政府服务能力指标日监测指导、周调度对比、月排序通报,参照省市数字政府建设工作简报,开办《泾川县数字政府建设工作专报》,定期、不定期对数字政府服务能力指标排名通报、倒逼整改,《专报》呈送县委县政府领导、各乡(镇)、县直各部门主要负责人,促进提高重视程度,形成县乡联动、部门协同的整体推动力。

牵头单位:县大数据中心、县政务服务中心

责任单位:各乡(镇)人民政府,城市社区管委会,县直有关部门,驻泾有关单位

完成时限:持续推进

(20)建立数字政府服务能力提升联席会议制度。建立由县政府办公室(县大数据管理局)牵头,县大数据中心、县政务服务中心,县网信中心、县移动公司等单位组成的县数字政府服务能力提升部门联席会议,定期会商分析重点指标排名情况,研究提出整改提升措施,督促指导乡(镇)、县直部门抓好落实,确保指标争先进位。

牵头单位:县政府办公室(县大数据管理局)

责任单位:各乡(镇)人民政府,城市社区管委会,县直有关部门,驻泾有关单位

完成时限:2023年9月20日前完成并长期坚持

(四)提升利企便民服务效能

1.提升涉企综合服务效能

(21)实行企业开办3小时办结。进一步精简环节、压缩时限,依托甘肃政务服务网企业开办“一网通办”专区,推动新开办企业设立登记、公章刻制、涉税办理、社保登记、公积金缴存登记、银行开户等6个事项同步申请、并联办理、高效协同,全流程压缩至3小时内办结。

牵头单位:县市场监管局

责任单位:县公安局、县人社局、县税务局、市住房公积金中心泾川分中心、人行泾川县支行

完成时限:2023年9月底前

(22)实行企业不动产登记1个工作日办结。在县政务大厅全面推行不动产登记、房屋交易、税务征缴“一窗受理、并行办理”,设立企业服务专窗,通过部门协作、信息共享、流程优化等方式,将企业办理登记财产业务压缩至1个环节,实现1个工作日办结。

牵头单位:县自然资源局

责任单位:县住建局、县税务局

完成时限:2023年9月底前

(23)实行项目全流程审批60个工作日办结。加快项目用地“区域评估”,招标委托第三方机构对拟开发项目建设用地采取先垫后支和区域评估费用核算进入土地出让金等办法,提前组织开展节能评价、压覆重要矿产资源、地质灾害危险评估、环境影响评价、水土保持、水资源论证、防洪影响评价、地震安全性评价、文物保护、气候可行性论证、交通影响评价等事项区域评估,形成“标准地”出让,为实现项目快审批、快开工提供保障。深化工程审批系统应用,涉及用地、图审、消防、人防、环评、水保、林草等高频事项全面推广应用电子证照。压缩项目审批时限,严格落实模拟审批、容缺受理、告知承诺、帮办代办等机制,对立项用地规划许可、工程建设许可、施工许可、竣工验收等四个阶段严格执行法定最短审批时限,实现社会投资工业、房建市政项目拿地即开工,社会低风险项目从立项到开工审批时限压缩至15个工作日内,一般社会投资房建市政工程建设项目审批时限压缩至43个工作日内,一般社会投资工业建设项目从立项到开工审批时限压缩至48个工作日内,政府投资项目从立项到开工审批时限压缩至60个工作日内。

牵头部门:县发改局、县住建局、县自然资源局

责任单位:各乡(镇)人民政府,县直相关部门

完成时限:2023年9月底前

2.提升政务便民服务效能

(24)推行市民卡应用。按照全市统一部署,以社会保障卡“一卡通”为基础,集成相关功能应用到“甘快办”APP泾川端,实现全县景区年卡、乘车码、公交卡、医保凭证、医疗挂号结算、生活缴费(水电气暖)、图书借阅、补贴发放、养老认证等集成服务。

牵头部门:县人社局、县大数据中心

责任单位:县文旅局、县交通运输局、县医保局、县卫健局、县住建局、县财政局等相关部门及有关企业

完成时限:2023年12月底前

(25)推行政务服务“免证办”。持续扩大电子证照数据归集,及时向社会公布电子证照清单,在甘肃政务服务网泾川站和“甘快办”APP泾川端进行政务服务事项与证照关联应用。各证照制发单位,要定期向社会公布本行业、本领域电子证照使用规范,对可在电子证照库获取的证照,窗口工作人员不得要求提供实体证照或者纸质复印件,实现“免证办”。

牵头部门:县大数据中心、县政务服务中心

责任单位:各乡(镇)人民政府,县直相关部门,驻泾有关单位

完成时限:2023年12月底前

(26)推行“一件事一次办”。按照市上统一部署,持续优化一体化政务服务平台“一件事”专区,围绕个人从出生到身后全生命周期的重要阶段,梳理集成同一阶段内需要办理的多个单一政务服务事项,为群众提供新生儿出生、入园入学、大中专学生毕业、就业、就医、婚育、扶残助困、军人退役、二手房交易及水电气联动过户、退休、身后事等集成化服务。推行共享数据自动调用、个性信息自行填报、申请表单自动生成,实现“多表合一、一表申请”“一套材料、一次提交”,线下“一窗受理、一窗出件”,线上“一端受理、一端出件”,切实提升群众办事便捷度,减少跑动次数。

牵头部门:县政务服务中心、县大数据中心

责任单位:各乡(镇)人民政府,县直相关部门,驻泾有关单位

完成时限:2023年12月底前

三、保障措施

(一)强化组织领导,健全工作机制。调整优化县数字政府建设统筹推进领导小组,由县政府县长任组长,分管数字政府和政务服务工作的副县长任副组长,办公室设在县政府办(县大数据管理局),切实发挥统筹协调作用。各乡(镇)、县直各部门要把深化数字政府建设提升网上政务服务能力作为提高政府服务质量、增强政府公信力、建设人民满意服务型政府的重要举措,作为深化“放管服”改革、优化营商环境,促进高质量发展的重点任务,作为“一把手工程”,切实提高思想认识,增强工作主动,确保各项工作得到全面落实。

(二)强化要素保障,夯实工作基础。强化财政支持和经费保障,对云、网、数资源整合、政务服务能力提升等方面所需经费,要列入县财政预算,及时保障到位。强化人力支持,由政府办(大数据管理局)、大数据中心、政务服务中心、网信中心、编办、财政局、工信局、人社局等部门组成机构改革过渡期的县数字政府建设工作专班,全面推进深化数字政府建设提升政务服务能力各项工作任务落实,相关部门要全力支持,确保工作顺利开展。

(三)强化统筹协调,形成工作合力。县数字政府建设统筹协调领导小组要发挥牵头抓总作用,及时研究解决重大问题;县数字政府建设工作专班要强化责任担当,攻坚克难突破云、网、数资源整合和数据汇聚共享壁垒;县大数据中心、县政务服务中心、县网信中心要针对数字政府运营指挥中心功能完善、行业数据汇聚系统对接和甘快办APP便民服务事项接入、政务大厅“大综窗”改革、政务外网规范接入管理等重点任务分别制定分项方案,指导各乡(镇)、各部门加快工作进度,提升工作质效;各项工作牵头部门要切实负起责任,协调各责任单位形成工作合力,相关责任单位要密切配合,按职责分工推动各项提升举措落实见效。

(四)强化考核评估,确保任务落实。将深化数字政府建设提升政务服务能力工作落实情况统一纳入全县“三抓三促”督查考评价体系;县政府办公室要定期开展督查指导,将工作落实情况纳入“放管服”年度考核;县大数据中心、县政务服务中心要根据工作方案列出任务清单,加强指导调度,对照重点任务、时间节点、目标要求,逐项考核评估,定期通报排名,限期抓好整改;对任务落实不力、排名靠后的乡镇和部门“点对点”督办指导,对于长期处于后进位次的由县政府约谈诫勉,充分发挥考核评估作用,切实保障工作任务落细落实,确保全县数字政府服务能力提标提高。

附件:泾川县数字政府建设统筹推进领导小组组成人员.doc

相关文件:关于深化数字政府建设提升政务服务能力工作方案的政策解读

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