泾川县人民政府关于加强数字政府建设的实施意见

各乡（镇）人民政府，城市社区管委会，县直有关部门，驻泾有关单位：

       数字政府是数字中国的重要组成部分，推进数字政府建设是党中央、国务院和省委、省政府作出的重大战略部署。为贯彻落实《甘肃省人民政府关于加强数字政府建设的意见》（甘政发〔2021〕69号）《甘肃省数字政府建设总体规划（2021—2025）》和《平凉市人民政府关于加强数字政府建设的实施意见》（平政发〔2021〕58号）等文件精神，加快全县数字政府建设，推动数字经济和数字社会发展，结合全县实际，制定如下实施意见。

       一、总体要求

     （一）指导思想

      以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，贯彻落实网络强国、数字中国发展战略，认真对标“三新一高”要求，精准把握政策导向，抢抓发展机遇，以“数字泾川”发展为统揽，以深化“放管服”改革优化营商环境为主线，以数字化转型助推治理体系和治理能力现代化为目标，统筹推进全县数字政府建设，实现政府决策科学化、公共服务高效化、社会治理精准化，为加快建设富裕文明幸福美好新泾川提供有力支撑。

     （二）基本原则

       1.坚持以人民为中心。树立以“人民至上、共建共享”为导向的建设理念，推进更为快捷便利、更为优质高效的政务服务，通过数字政府建设，增强群众和企业的获得感、幸福感和安全感。以数字化改革驱动产业升级、经济转型，优化城市治理、社会服务，通过流程再造、模式优化，全面提升政府服务治理水平。

       2.坚持系统性整体性协同。以持续优化营商环境为出发点和落脚点，推进更为快捷便利、更为优质高效的政务服务，统筹构建数据按需共享、业务协同联动、应用百花齐放的工作格局。以数据资源整合共享为切入点，通过打通数据流、优化业务流、完善管理流，推进跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、跨业务的数据共享、流程再造和模式优化。

       3.坚持统分结合集约建设。按照“省级定标准规范、建基础支撑、抓考核评估，市级建分级平台、享省级支撑、创特色应用，县级以用为主、服务下沉、能力穿透”的总体要求，着力打破部门、行业壁垒，实现设备、系统及数据资源的互联互通和共享交换，充分释放数据要素价值。坚持最大限度“利旧”原则，集约化、一体化推进基础设施、数据资源和应用支撑体系共享共用，依托现有政务信息化建设基础，充分衔接“存量”，集中建设“增量”。

       4.坚持数据赋能开放共享。持续提升大数据驱动的政府智慧治理能力，强化多源异构数据汇聚整合利用，构建以数据为核心、业务为牵引、决策为目标的数据资源池，为政府科学决策提供知识服务和态势感知支持。加快推进政务数据资源依法有序开放和深度挖掘利用，充分释放数据要素价值，以数字化赋能千行百业。加强通信网络、信息系统和数据资源保护，实现数据全生命周期安全管控。

      （三）工作目标

       到2022年，建成数字政府运营指挥中心，以数字政府管理平台作为支撑管理核心，有效整合公安、应急、城管、旅游等领域信息资源，实现全方位立体化公共安全态势感知，整合事件态势、救援资源分布、应急预案等信息，汇聚融合通信、视频会议、综合调度等能力，实现事件快速响应和跨部门联动指挥，充分发挥数字政府对数字经济、数字社会发展的牵引作用。

到2025年，完善数字政府建设应用，创新政府公共服务模式，完善县级政务服务、数据共享平台应用，政务服务事项做到标准统一、整体联动、业务协同，“一网通办”“一网统管”“一网协同”全面实现。完成政务外网体系整合、升级、扩容，数字技术在公共卫生、自然灾害、事故灾难、社会安全等突发公共事件应对中的运用，着力提升基于大数据的政府治理能力和公共服务水平，形成协调推进有力、技术体系完备、安全管理有序、制度规范健全的数字政府新格局。

      （四）基本架构

       紧紧围绕省、市数字政府建设规划，构建全县数字政府建设“12345+N”体系，即：深化“放管服”改革优化营商环境1条主线，管理和技术2个架构，一网通办、一网统管、一网协同3个关键链条，“甘快办”、“甘政通”、12345热线、不来即享4个特色品牌，省、市、县、乡、村5级贯通的政务服务体系，N个政务服务应用系统。

       二、主要任务

      （一）统筹基础设施建设，构建统一公共支撑体系

       1.建成县数字政府运营指挥中心。建设集政务服务监测、服务效能评价、特别事项呈报、应急指挥调度等功能于一体的县级数字政府运营指挥中心，汇集全县政务及行业信息资源，综合运用大数据技术，实现“一屏知全县、一键政务通”。通过数据分析模型，汇聚经济态势、社会发展、公共安全、社会热点等信息资源，进行数据分析及可视化展示。

       2.构建全县电子政务一张网。加快电子政务外网第二链路建设，全面实现政务外网向村级延伸，扩大覆盖范围，优化提升网络承载能力，满足IPv6（互联网协议第6版）规范，为跨层级、跨区域、跨部门网络互通、数据共享、应用协同提供支撑。加大政务网络整合改造，分类梳理各部门业务专网和政务专网，有序推进非涉密业务系统向电子政务外网迁移，建成统一的电子政务基础网络平台。

       3.用好省市政务一朵云平台。依托省市政务云平台，部署全县信息系统和信息资源，逐步整合全县机房设施和信息系统，除涉密系统之外，原则上全县所有应用系统部署和数据存储全部迁移到省市政务云平台。

       4.用好全省统一公共支撑体系。对接运用全省统一身份认证、统一电子印章、统一电子签名、统一公共支付等平台系统，为全县各部门及各类应用系统提供统一跨网交互、统一办件寄递、统一消息服务的公共应用支撑保障。

      （二）持续优化数字政府平台应用，全面提升政务服务效能

       5.优化完善政务服务平台。按照省市部署要求，持续优化完善一体化政务服务平台应用，把实体大厅、网上平台、移动客户端、自助终端、服务热线等贯通起来，实现更多事项“全程网办”。积极推动政务服务向村级延伸，有效提升县乡两级政务服务大厅“数字化、智能化”水平，全面推行审批服务“马上办、网上办、就近办、一次办、自助办”。

       6.推进政务服务事项标准化。按照省市政务服务事项目录管理标准，健全县级事项动态管理机制，推动实现同一事项受理条件、服务对象、办理流程、所需材料、法定办结时限、办理结果等要素省、市、县、乡、村统一，实现政务服务事项数据同源、动态更新、联动管理。

       7.健全完善“好差评”制度体系。对接应用省市政务服务“好差评”系统，完善政务服务“好差评”管理制度，强化评价结果使用，实现政务服务评价、反馈、整改、监督全过程闭环管理，促进全县政务服务质量和群众满意度持续提升。

       8.完善“互联网+监管”系统应用。对接应用全省统一的“互联网+监管”平台，完善“双随机、一公开”功能，加强监管数据归集、治理和应用，推进与各行业专业监管系统互联互通。构建基于信用的新型监管体系，推动监管流程全掌握、主体信用信息全记录、重点监管领域全覆盖。加强对取消、调整或下放审批事项的事中事后监管，完善分级分类监管政策，健全跨部门综合监管制度。加大失信惩戒力度，以公正监管促进优胜劣汰，强化对监管的监管。

       9.推进政府网站集约化建设。坚持“统一标准体系、统一技术平台、统一安全防护、统一运维监管”的原则，兼顾个性需求，采取市县集中建设的模式，实现市县政府网站集约化平台和信息资源库数据共享共用、互联互通，努力把政府网站办成政务公开的重要窗口和政民互动、在线服务的重要平台。

       10.统一线上服务入口。依托泾川门户网、县政务服务网、“阅泾川”APP、“数字泾川”小程序等，构建集中服务、多渠道接入的政务服务统一入口，全方位汇聚PC端、移动端、自助服务终端等多端口，推动政务服务事项全部通过政务服务一体化平台“一窗受理、一网运行”。打造“数字泾川”超级门户，汇聚全县政务服务、公共服务、便民服务和第三方商业服务，让市民群众用“一个APP畅享所有服务”。

     （三）建立县级数据融合平台，推动数据资源开放共享

      11.构建县级大数据资源中心。依托全省一体化大数据基站、数字政府平台和省市数据共享交换平台，实现数据回流，利用下沉的共享数据资源，梳理建立县级信息资源目录，汇聚政府、企业、社会数据，建成“一库聚数、一站赋能、一体共用”的大数据资源中心，逐步形成“一次采集、多方使用”的数据共享复用模式。对接省市统一的数据资源基础库，建立统一的政府数据产生、采集、管理、共享渠道，搭建统一的信息资源管理体系，实现政府数据全生命周期管理。依托省市数字政府平台资源，加快县级人口、法人、信用、电子证照、自然资源和空间地理等基础数据库建设。

      12.加快城市信息模型和视频融合平台建设。完成智慧城市数据中台和CIM平台构建，实施数据对接、三维模型与信息全集成、可视化分析、模拟仿真、AI辅助审查、多视频接入的无缝衔接与三维场景融合、物联网设备接入、BIM模型转接等。完成县城地上建筑、地下管网数字模型采集，对接国土空间基础信息平台及县城总规信息数据，形成完整的地理信息系统，为数字政府、智慧城市应用提供基础数据支撑。整合全县视频资源，完善视频共享平台，云存储、大数据智能分析、综合大屏展示等功能开发，有效支撑视频相关的上层应用。

      13.加强数据资源管理和开放共享。健全完善政务数据共享协调和数据回流机制，加速数据流动，盘活数据，打通政府部门间数据壁垒，充分发挥政务数据资源价值。明确政务数据采集、汇聚、存储、共享、开发利用等各环节安全责任主体，确保数据共享安全可控。持续梳理和规范政府可开放共享数据资源目录的颗粒度，逐步建立标准统一、动态管理的政务数据分级分类开放目录和动态更新机制，加强公共数据开放平台建设和运维管理，扩大政务信息资源共享交换覆盖范围，提高开放数据的质量和数量。

      （四）打造网上服务品牌推广，不断拓展政务服务应用

       14.深化“甘快办”应用。加快推进政务服务向移动端延伸，实现更多政务服务事项“掌上办”，大力推动“甘快办”品牌在全县推广应用。充分运用省级政务服务平台功能，不断完善丰富个人和企业专属服务，基于“用户画像”推出场景化、向导式“千人千面”个性化服务。

       15.加快“一体化协同办公”平台运用。充分运用“甘政通”一体化协同办公平台，全面推进全县政府机关内部数字化改造，推动政府内部办公流程再造、效能提升，提高跨部门跨层级网上协同能力，降低行政成本，实现政府决策指挥协同、监管协同、审批协同。

       16.实现12345政务服务便民热线“一号响应”。建立健全12345政务服务便民热线省市县联动一体化运行工作机制，推进政务热线资源整合，实现热线受理与后台办理服务紧密衔接，省级统筹和市县主办紧密衔接，打造便捷、高效、规范、智慧的数字政府“总客服”。

       17.拓展延伸“不来即享”利企平台。充分运用全省“不来即享”利企平台，围绕市场主体全生命周期，按照“不来即享”的原则，推动全县相关部门涉企服务平台优化整合，为县内市场主体提供“一站式”服务，持续推进涉企数据共享，倒逼业务流程再造，实现更多惠企便民政策和业务在线办理、不来即享。

       18.创新“二维码+政务服务”应用。对接省市平台，积极探索以社会保障卡为载体的居民服务“一卡通”应用，在交通出行、旅游观光、文化体验等方面实现“同城待遇”。探索推动二维码门楼牌与政务服务事项关联衔接，拓宽政务服务网上办理入口，推进政务服务地图、一码办事、智能导办等创新应用。

      （五）强化资源整合，推进重点行业数字化建设

       19.加快物联网应用平台建设。建设物联网管理平台，实现城市传感设施统一接入、物联数据汇聚、感知数据标准建模、感知数据共享、城市事件整体展现与跨域业务联动，构建全县统一的“AIOT-智联感知体系”，为全县各部门、各业务应用及综合展示提供多维实时感知数据服务，推进跨部门、跨领域和跨行业的协同作战。加强与省市级物联网管理平台对接，打破部门烟囱式、碎片化物联网设备布设及管理模式。

        20.提升智慧城市管理能力。建立智慧城管基础应用系统，将城市供热、交通、供气、给（排）水、园林绿化、环卫等公用设施利用物联网智能设备进行横向连接。实施交通、市容环境、园林绿化、公用设施等六大类部件普查及数据库建设，完成地理编码普查、网格划分，部署无线数据采集、呼叫中心受理、综合评价、移动端应用、监督指挥等子系统，利用前端视频监控、公共广播等基础设施，实现城市管理要素、过程、决策等全方位数字化，推进社会治理精准化。   

       21.推进智慧应急体系建设。实施智慧应急信息系统建设，建成日常监管、战时应急、应急值守、信息接报、信息处理、突发事件监测、后勤保障、资源管理、智慧调度、应急支撑及视频会议等系统。建设安全生产、地质灾害、森林防火监测预警等信息系统，及时发现问题隐患，进行精准定位和报警。

       22.加快数字乡村建设。建立“数字乡村”综合服务体系，融合基础网络、ITV、摄像头、会议终端、大喇叭等产品，依托光纤宽带、WIFI热点等基础设施建设，打通群众办事、就业、生产、生活“最后一公里”，搭建服务基层群众的信息直通车。建成一个中心+14个乡镇 + 212个行政村的数字乡村平台，实现政务公开、便民服务、积分超市、特色旅游等功能。

       23.推进民生领域数字化发展。以数字化、智慧化为发展目标，突出市场理念，优化商业模式，吸引社会资本投入，分步实施智慧交通、智慧养老、智慧文旅、智慧教育等行业数字化建设，更好的服务群众生活。抢抓大数据发展政策机遇，科学谋划区域性大数据中心及数据信息产业孵化基地项目，推动数字经济、数字社会相互促进、共同发展。

      （六）健全工作制度机制，构建全方位保障体系

       24.严格执行规划标准规范。严格落实国家、省级数字政府建设总体规划，严格执行技术标准规范，确保各类信息系统和数据资源标准统一，与国家省市平台对接顺利，全面满足各层级数据交换共享开放需求。建立健全数字政府及信息化建设联动工作机制，严格落实“统一技术标准、打破行业壁垒、促进互联互通、实现资源共享”总体要求，完善项目立项报备、可研论证、设计评审、项目验收等程序，彻底避免重复建设和资源浪费。

       25.强化信息安全管理保障。建立权责清晰的数据信息安全管理体系，落实建设运维单位主体责任和大数据管理等部门监督责任，加强日常监测预警，确保信息安全工作协同共治。建立政务信息安全事件应急处置体系，制订突发事件应急预案，定期组织应急培训，开展应急处置演练。全面落实网络安全等级保护制度，加强政务领域关键信息基础设施安全保护，建立网络安全防护体系。

       26.打造可靠的运营维护支撑体系。坚持“政企合作、管运分离”的模式，建立健全技术支撑和运维保障队伍，构建管理高效、责任明确、保障有力的运营维护体系，为数字政府建设运营管理提供长期稳定的服务保障和技术支撑。

       三、实施步骤

      （一）夯实基础重点推进阶段（2022年1月—-4月）

      1.支撑体系方面。成立县数字政府建设统筹推进领导小组，组建工作专班，筹建县大数据统筹管理机构。建成县数字政府运营指挥中心，为乡镇、社区配备政务服务自助终端。开展全县信息资源调研摸底，编制数字政府专项规划和建设方案。完成电子政务外网村级延伸和第二链路建设，优化升级全县电子政务网络体系。

      2.业务应用方面。完成县级政务信息资源目录梳理发布和数据共享需求对接。开展政务服务事项实施清单要素规范化、标准化梳理，坚持“应上尽上、全程网办”的原则，持续优化数字政府平台应用，切实推进“一网通办”和“好差评”系统应用，为企业和群众提供“一站式”服务，实现更多惠企便民政策和业务在线办理、不来即享。

      （二）全面建设深化应用阶段（2022年5月—-2024年12月）

        1.支撑体系方面。有序推进非涉密政务信息系统迁移上云，与省市同步完成全县电子政务外网IPv6升级改造。依托省市大数据基座，建设县级数据资源中心和基础数据库，县级各部门业务数据有序接入市级数据共享交换平台。建立政务数据统一开放平台，梳理发布政务数据资源开放目录。定期对基础设施、应用系统、业务流程、数据资产进行安全风险评估，开展信息安全处置培训和应急演练。

       2.业务应用方面。完善数字政府平台应用，实现全县部门行业信息系统与数字政府平台应接尽接、政务服务事项应上尽上，平台标准规范体系、安全保障体系和运营管理体系不断完善。深化“甘快办”移动端应用，丰富个人和企业专属应用场景。推进“甘政通”一体化协同办公平台在全县各级各部门应用。建立以县数字政府运营指挥中心为基础的数据分析服务体系，开展数据汇聚分析和指挥调度。完善“互联网+监管”应用，健全完善市场监管事项目录和市场监管信用体系。创新“二维码+政务服务”应用，拓宽政务服务网上办理入口。

       3.重点行业应用方面。完成智慧城市数据中台和CIM平台构建，对接国土空间基础信息平台及县城总规信息数据，形成完整的地理信息系统。建设物联网管理平台，构建全县统一的“AIOT-智联感知体系”。建设智慧应急信息系统和数字城管基础应用系统，健全“数字乡村”综合服务体系。实施智慧停车、智慧社区、智慧教育等一批重点项目，推动数字社会、数字经济相互促进、共同发展。

      （三）完善提升协同运行阶段（2025年1月—-12月）

      1.支撑体系方面。依托省市政务云平台，实现全县信息基础设施和计算资源统筹使用管理，利用大数据应用技术，开展深层次数据交互融合与挖掘分析。强化信息资源共享，提升数据开放的数量和质量，综合运用网络安全态势感知、异常流量监测等技术，构建一体化、可视化的运维管理体系。

      2.业务应用方面。全面实现一网通办，群众和企业办事服务满意度大幅提升。高频行政办公业务基本实现移动化，决策支持系统的智能化水平显著提升，“一网协同”应用广度深度不断扩大。依托社会治理大数据平台，切实提升预测预警能力，形成多元共治、协同共享的“一网统管”社会治理模式。推进数据资产赋能增效，按行业领域开展专题深化应用，数字政府管理、服务应用体系基本成型。

       四、保障措施

      （一）健全工作机制。县数字政府建设统筹推进领导小组牵头负责全县数字政府建设工作，工作专班负责项目实施和应用推进工作。各乡（镇）各部门主要负责同志作为本乡镇、本单位数字政府建设第一责任人，要切实负起责任，确保各项工作任务落到实处。

      （二）强化资金保障。加大财政资金保障力度，将数字政府建设经费纳入县级财政年度预算，积极争取国家、省级专项资金支持，充分发挥财政资金撬动效应，提高资金使用效率。建立健全多元化资金保障和分级投入机制，鼓励和引导社会资本参与，多渠道筹融资推进全县数字政府建设。

      （三）提升数字素养。加强数字政府建设决策咨询工作，提高决策的科学性和前瞻性。将数字政府建设列入全县各级党政领导、企事业干部学习培训内容，建立普及性与针对性相结合的培训机制。积极培育和引进数字政府建设专业人才和高层次人才，完善人才激励制度机制，严格落实各项激励政策。

      （四）完善考核评价。建立数字政府建设绩效考核评估机制，强化建设管理、监督考核、投资评价、结果通报，依托数字政府、政务服务等平台，以“好差评”结果等为依据，通过专项考核、第三方评估、社会监督评价等方式开展数字政府建设绩效评估评价，实现“以评促建”“以评促用”。

     （五）加大宣传推广。充分利用线上线下各种载体，多层次、全方位加大数字政府宣传力度，提升社会认知度和大群众参与率，为数字政府建设应用营造良好氛围。大力推动全县各级各部门工作人员网上协同办公，积极引导群众网上办事，切实提升全县数字政府建设应用效能。

      附件：泾川县数字政府建设统筹推进领导小组

                               泾川县人民政府

   2022年4月26日  

附件：

泾川县数字政府建设统筹推进领导小组

       为深入贯彻落实省、市数字政府建设决策部署，强化统筹协调，加快推进我县数字政府建设工作，县政府决定，成立泾川县数字政府建设统筹推进领导小组。组成人员如下：

       组　长：王德全  县委副书记、县政府县长

       副组长：田庆银　县委常委、县政府常务副县长

                    张   航　县政府副县长

       成　员：马虎林  县政府办公室主任

                    马志峰　县委办公室副主任、县机要保密局局长

                    高金博  县政府办公室副主任、金融办主任

                    任新红　县委宣传部分管日常工作的副部长、县委网信办主任

                    任晓钟　县委编办主任

                    李   杰　县发改局局长

                    任小平　县财政局局长

                    梁小峰　县自然资源局局长

                    韩东堂　县人社局局长

                    吕晓文　县教育局局长

                    贾军虎　县科技局局长

                    孙柏川　县工信局局长

                   王永红　县公安局政委

                   李雄伟　县民政局局长

                   巫廷举　县司法局局长

                   王博玉　市生态环境局泾川分局局长

                   康    仁　县住建局局长

                   尚志龙　县交通运输局局长

                   温建平　县水务局局长

                   夏爱军　县农业农村局局长

                   刘   泰　县商务局局长

                   朱银柱　县文旅局局长

                   张宗翔　县卫健局局长

                   鲁新生　县退役军人事务局局长

                   张静平　县应急管理局局长

                   黄勤生　县审计局局长

                   段全福　县市场监管局局长

                   张剑冰　县统计局局长

                  史宏凌　县乡村振兴局局长

                  张胜前　县医保局局长

                  周宏科　县机关事务局局长

                  李光荣  县网信中心主任

                  路明华  县政务服务中心主任

                  肖   宁　市公共资源交易中心泾川分中心主任

                  雷   霖  人行泾川县支行行长

                  王   晖  县税务局局长

                  刘尚博  县气象局局长

                  刘林福  国家统计局泾川调查队队长

                  朱永明  市公积金管理中心泾川分中心主任

                  邹永红  县大数据中心主任

                  脱    玮  城关镇人民政府镇长

                  孟红刚  王村镇人民政府镇长

                  段文军  党原镇人民政府镇长

                  朱俊毅  玉都镇人民政府镇长

                  杨尚坤  丰台镇人民政府镇长

                  郭亚锋  荔堡镇人民政府镇长

                  景   岩  高平镇人民政府镇长

                  王小强  飞云镇人民政府镇长

                  宋   涛  窑店镇人民政府镇长

                  高永强  太平镇人民政府镇长

                  朱红娟  汭丰镇人民政府镇长

                  可   佳  红河乡人民政府乡长

                  赵   亮  泾明乡人民政府乡长

                  李   亮  罗汉洞乡人民政府乡长

                 吕小莉  县城市社区管委会主任

       领导小组办公室设在县工信局，负责领导小组日常工作，县大数据中心承办具体工作。孙柏川同志兼任办公室主任，高金博、路明华、邹永红同志兼任办公室副主任。领导小组成员如有变动，由接任工作的同志递补，不另行文。

        相关文件：关于对《泾川县人民政府关于加强数字政府建设的实施意见》的政策解读