关于对《泾川县深化数字政府建设提升政务服务能力工作方案》的政策解读

现就《泾川县深化数字政府建设提升政务服务能力工作方案》（以下简称《方案》），进行政策解读如下。

一、起草依据

2022年，国务院先后印发了《国务院关于加快推进政务服务标准化规范化便利化的指导意见》（国发〔2022〕5号）、《国务院关于加强数字政府建设的指导意见》（国发〔2022〕14号），省市县相继分别制定印发了实施意见；7月29日市政府五届第38次常务会议审议并原则同意《平凉市深化数字政府建设提升政务服务能力工作方案》，8月1日以市政府办公室文件（平政办发〔2023〕66号）印发。结合我县实际，组织起草了《泾川县深化数字政府建设提升政务服务能力工作方案》。

二、起草过程

按照县政府领导批示要求，由县数字政府建设工作专班牵头起草我县工作方案。《方案（初稿）》起草完成后，8月10日，印发各乡镇、县直相关部门征求意见，按照乡镇、县直部门提出的修改意见，对相关内容进行了补充完善。8月14日-18日，县大数据中心、县政务服务中心分别与承担工作任务的部门和事业单位、国企负责人进行了意见征询和初步对接，二次修改完善。按照县政府分管领导安排，8月25日上午，召集28个相关部门负责人召开意见建议征求会，根据现场提出的9条意见建议，再次进行修改完善，最终形成了《方案（审议稿）》。

三、主要内容

该《方案》共三部分。

第一部分：总体要求，包括指导思想、工作目标两项。

指导思想：深入学习贯彻习近平总书记网络强国思想，贯彻落实党中央、国务院关于数字中国、数字政府建设重大决策部署，坚持数据为核，服务为要，深化数字政府建设，着力解决资源整合不到位、数据汇聚不充分、信息共享不完全、线上政务服务效能低等突出问题，促进大数据、政务服务、政务公开、电子政务外网、政府门户网站、12345政务服务便民热线等方面的工作统筹协调，系统推进，为深化全县“放管服”改革、优化营商环境、推动高质量发展提供重要支撑。

工作目标：到2023年底，加快全县政务网络、信息系统整合迁移和数据资源归集共享，实现数据应用“一网通享”；推进政务服务运行标准化、供给规范化、企业和群众办事便利化，全面实现政务服务“一网通办”；数字政府服务能力各项指标全面提升，位于省市前列；涉企便民服务效率显著提高，数字政务转型取得显著成效。

第二部分：主要任务，包括提升“数字资源支撑能力、线上政务服务能力、数字政府服务能力、利企便民服务效能”四个方面共26条具体内容。

数字资源支撑能能力提升方面，包括政务“一朵云”应用、政务外网“一张网”建设、数据资源汇聚共享应用、机制创新数据资源整合四项9条内容。其中，集约利用省市政务云资源、完成政务外网“一网双平面”建设、扩大政务外网覆盖范围、推动电子证照扩大应用、推动数据资源应汇尽汇、推进平台互通数据共享、提升政府网站运行质量7条内容与市上方案基本一致。第8条，完善数字政府运营指挥中心功能，要求整合接入社会治理、城市管理、市场监管、智慧文旅等数据资源，对接应急调度、智慧交管、智慧停车等平台应用。第9条，培育国有数字产业开发及大数据公司，参照市上提出依托县属国有企业，整合智慧城市、智慧停车、智慧旅游及电商平台等数据资源，培育县级数字产业开发及大数据公司，统筹全县数字化发展项目建设运维，加快数字化人才培养，为数字政府建设、数字经济发展和数据要素市场培育提供支撑。

线上政务服务能力提升方面包括四项9条内容。各级政务服务场所“一站式办理”：“县政务服务中心事项进驻”，除涉及国家秘密等情形外的所有政务服务事项统一纳入县级政务大厅集中办理，总体进驻事项达到1400项以上。便民服务事项向乡镇（街道）、村（社区）下沉”，乡镇（街道）便民服务中心进驻事项达到50项以上，村（社区）便民服务站进驻事项达到20项以上。县级政务大厅“一窗综合受理”：“规范县政务大厅专区、综窗设置”，在县政务服务中心统一推行“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”的综合受理模式。县政务大厅按照“2+10”布局模式，设置“网办辅导体验区”和“24小时自助服务区”2个专区，无差别、民生服务、商事登记、项目审批、不动产登记税务联办、民政、社会事务、人社医保、公积金服务、城关镇便民服务10个综合窗口。各级政务服务人员“一体化管理”：“规范政务大厅人员管理”，县政务大厅综合窗口前台工作人员由县政务服务中心根据实际需求，以购买服务的方式提供服务、全科培训、绩效管理；后台审批人员由各部门选派对进驻事项有审批权限的公务员、事业编人员，向组织、人社部门备案；乡镇（街道）、村（社区）便民服务中心（站）综合窗口人员由各乡（镇）通过编制划转、长期聘用等方式配齐配强。政务服务一体化平台“一网通办”：“建设网上“一窗受理”系统”，配合市上完成“一窗受理”管理系统建设，分批实现依申请政务服务事项100%纳入线上“无差别综合窗口”办理。优化“一网一端”建设应用，推动县级医疗就诊、公共交通、水电气热等与群众日常生活密切相关的缴费、查询、咨询类便民服务等全省第二批高频事项全面接入“甘快办”APP泾川端。县级医院、相关企业要改造业务系统，提供数据接口，与甘快办平台对接。

数字政府服务能力提升方面，包括细化工作方案促进全面提升、优化措施促进难点突破、强化考评建立长效机制三项5条内容，具体任务有：参照国务院办公厅和省市考评指标体系制定全县数字政府服务能力指标提升责任清单，强化事项进驻、个人和法人用户注册、线上办件量等政务服务能力指标提升措施，切实提升数据编目率、电子证照归集量、电子印章加盖率、资源挂接率等数据汇聚共享能力指标，建立“日监测督促、周调度对比、月排序通报”和《工作专报》等数字政府服务能力指标常态化考评机制，建立数字政府服务能力提升部门联席会议制度，定期会商分析重点指标排名情况，研究提出整改提升措施。

利企便民服务效能提升方面，包括涉企综合服务效能、政务便民服务效能两项6条内容。实行企业开办3小时办结、不动产登记1个工作日办结、项目全流程审批60个工作日办结（社会低风险项目从立项到开工审批时限压缩至15个工作日内，一般社会投资房建市政工程建设项目审批时限压缩至43个工作日内，一般社会投资工业建设项目从立项到开工审批时限压缩至48个工作日内，政府投资项目从立项到开工审批时限压缩至60个工作日内）。推行市民卡应用：以平凉市社会保障卡“一卡通”为基础，集成相关功能应用到“甘快办”APP，实现全县景区年卡、乘车码、公交卡、医保凭证、医疗挂号结算、生活缴费（水电气暖）、图书借阅、补贴发放、养老认证等集成服务；政务服务“免证办”：进行政务服务事项与电子证照关联应用，对可在电子证照库获取的证照，窗口工作人员不得要求提供实体证照或纸质复印件；“一件事一次办”：持续优化一体化政务服务平台“一件事”专区，围绕个人从出生到身后全生命周期的重要阶段，推行共享数据自动调用、个性信息自行填报、申请表单自动生成，实现“多表合一、一表申请”“一套材料、一次提交”，线下“一窗受理、一窗出件”，线上“一端受理、一端出件”。  

第三部分：保障措施，包括强化组织领导、要素保障、统筹协调、考核评估四个方面，与市上要求基本一致。具体要求有：调整优化县数字政府建设统筹推进领导小组，因机构调整，领导小组办公室改设在县政府办（县大数据管理局），县大数据中心、县政务中心承担具体业务；充实县数字政府建设工作专班组成，增加了编办、人社等部门，组成机构改革过渡期的工作专班，全面推进各项工作任务落实。牵头部门要针对指挥中心功能完善、数据汇聚系统对接、“大综窗”改革、政务外网规范接入管理等重点工作分别制定分项方案，督促抓好落实；将工作落实情况统一纳入全县“三抓三促”督查考评价体系和“放管服”年度考核，定期开展督查指导，通报排名，限期抓好整改。

相关文件：泾川县人民政府办公室关于印发《泾川县深化数字政府建设提升政务服务能力工作方案》的通知